航拍規章出台 社會有質疑

航拍，是近年興起的又一科技產物，為我們帶來難得的鳥瞰視野景觀，雖然不再是新事物，但隨著航拍機技術質量越來越高、機款和機價選擇越來越多、價錢亦越來越大眾化，令航拍這玩意越來越普及，吸引不少專業攝影師以及業餘愛好者參與其中，熱潮有增無減。

所謂的「航拍機」、「遙控無人機」、「無人駕駛航空器」，其實用途很廣泛，除了航拍外，也有用於農業、勘察、搜救以及送貨等，畢竟是電子加人手遙控操作的機器，使用時出現機件故障或操作失誤的情況、以致發生意外事故的機會自然難免，加上航拍有機會侵犯私隱、威脅安保及航空安全等，因此不少國家或地區政府近年先後對航拍機的使用予以立法監管。但當然，各國對航拍的監管條例各有不同，澳門當局近日也修訂了《澳門空中航行規章》，對無人駕駛航空器的使用予以規管。

規管航拍條例月前出台

根據新公佈實施的《澳門空中航行規章》第六十七條規定，所有重量二百五十克以上的無人駕駛航空器必須：

貼上擁有者的中文、葡文或英文姓名和電話號碼；

重量限制於七公斤以內；

飛行高度不超過地面以上三十米（一百英尺）；

於日間進行操作；

不能攜帶任何危險品，包括武器彈藥，腐蝕性、易燃性或爆炸性物質等；

不能投放任何氣體、液體或固體；

不能拖帶任何物件；

不能於聚集一百人以上之地點一百米範圍內飛行；

操作員應在現場，與航空器距離不多於一百米及直接控制下進行操作；

及在視距內操作。

限高卅米 人多聚集禁飛

除非得到民航局書面許可並符合任何為該許可所接受的條件，任何人不得在以下保護區範圍內以任何高度進行無人駕駛航空器飛行活動：包括任何機場或起降地點一千米以內的空域，以及航空器的飛行路徑「保護區」；澳門特區政府總部、立法會大樓、終審法院、行政長官和澳門主要官員的官邸、中央人民政府駐澳門機構、監獄及少年感化院、九澳發電站和變電站、澳門自來水公司總部及九澳油庫等五十米範圍內的空域；以及民航局根據澳門空中航行規章第66段設立的禁止或限制飛行區域。

根據1994年11月7日第52/94/M號法令第十六條，在受航空役權約束之區域進行放飛活動而不遵守許可規定之條件者，民航局有權科處澳門幣二千元至二萬元的罰款。

越限須申請 當局十日內審批

若使用航拍機超出規例限制，便要向民航局申請。當局會視乎活動、環境等評估是否可以使用航拍機。市民可透過郵件、傳真或電子郵件把詳細資料提交予民航局，又或親臨民航局提交資料，申請費用全免，完成審批時間不超過十個工作天。

規章部分條文受質疑

新規章部分條文引起不少航拍機用家的迷惘和質疑，在網上亦引起熱議。其中飛行高度不能超過地面以上三十米的規定，有用家認為不科學、冇常識，直指當局閉門造車。用家指，限高三十米定得太低，低飛反有一定的風險，三十米的高度又要航行又要取景拍攝，容易出事，而且太低影唔到全景，一旦出事，沒有足夠高度採取緊急上升措施，結果是增加墜機風險。

亦有用家指出，限高三十米很容易撞機，當使用失控返航或自動返航功能時，撞機風險就更高，起碼要一百米高的幅度，安全才更有保障，而且高飛沒有太多障礙物，減少撞機機會。

用家：限高卅米有危險

至於規章中「無人駕駛航空器不能拖帶任何物件」之條文，有航拍初哥感到迷惘：甚麼叫拖帶物件？將一部相機安裝在航空器上進行航拍，屬於拖帶物件嗎？

又有年青人問，飛行高度不能超過地面以上三十米，所謂地面以上是怎樣定義？海拔超過三十米的地方可以玩遙控模型飛機嗎？松山綜合廣場的海拔至少都有八九十米，該處可以玩嗎？

社運人士：新例有打壓新聞自由之嫌

新例禁止或限制航拍機在集會或超過一百人聚集的地方，以及如政府總部、立法會、高官官邸等地點的一定範圍內飛行，或要先向當局申請許可。對此新澳門學社副理事長周庭希表示，規章對航拍機使用的場合作出限制，可能是懼怕類似年前「反離補」大遊行的震撼性航拍畫面再出現，令當局尷尬，也不排除當局在訂立此規章時存有侵犯言論及新聞自由意圖。

傳媒：新聞採訪冀可豁免

也有傳媒批評，規章中傳媒採訪拍攝未有豁免許可，是新聞自由倒退。由於新聞具有即時性，高空拍攝還得向政府申請，費時失事。畢竟傳媒拍攝「澳門歷史城區」用作新聞報道，同樣是豁免申請，故建議加入傳媒豁免內容。

有網民質疑當局執法時如何偵測航拍機是否超出三十米高度限制，以及操作員與航空器是否超越一百米距離？至於「航空器必須貼上擁有者的姓名和電話號碼」的規定，若擁有者貼上他人的姓名和電話以逃避責任又如何？

不過也有網民贊同立法規管航拍活動，指玩航拍的人始終是少眾，規管實是應該，不過條例唔係亂咁定囉！希望有更多更清晰嘅指引，讓發燒友可以安心咁飛。

又有網民提出頗為專業意見，建議政府設立考牌制，同時每部機必須裝一個鎖頻晶片或app，先向當局證記個人資料及航拍牌才准飛行。

有網民稱，澳門人口密度高，應該禁止在市區航拍才對，飛機無強制維修保養要求、操作人員無需任何培訓考牌、當然亦唔會買第三者保險，如果撞到人或建築物、甚至墜機撞死人，條數點計？

民航局：立法時聽取多個部門意見

民航局長陳穎雄接受傳媒訪問表示，局方在制訂監管條例時，曾開會聽取多個部門意見，基於本澳地少人多，有不同設施，相關規定已考慮到城市布局、人口密集度、空中航行基本要求以及平衡航拍機用家使用需要。對於政府總部、立法會大樓、主要官員官邸等設施限制或禁飛，陳穎雄稱，政府的主要設施敏感度較高，基於安保考慮，有較多禁制屬正常。而限高方面，他說若活動使用航拍機需要超過限制，可向當局提出申請。