小潭山批地租期原來早滿 政府開恩 起死回生

【特訊】議員陳明金批評環保局和交通事務局在氹仔小潭山土地的公開旁聽會上，未有向公眾說明政府權威意見和建議，任由土地承批商委任顧問公司單方面公布環評報告，陳明金又引用運輸工務司司長09年的批示及合同協議，顯示這幅土地批租期早已屆期，但政府一直未收回土地，並先後兩次同意承批商申請延長租賃期。陳明金要求當局交代理據。 其書面質詢如下： 「5月19日，特區政府舉行成立以來的第四次土地公開旁聽會，旁聽的是關於氹仔小潭山鄰近七潭公路一幅土地的承批商，將2009年重新批給合同中明確規定用來興建別墅、酒店、商住及停車場、會所的土地更改為興建6幢29至36層高的純住宅樓宇。 氹仔小潭山是全澳市民僅有的自然資源，在其間興建高樓，是否會形成屏風效應以及對山體綠化的影響等，是社會公眾關注的焦點。特區政府為此公開舉行旁聽會並設15天的意見收集期，表面來看，似乎是要重視民意，然而，令人疑惑的是，對修改計劃可能引致對環保、交通等方面的影響，作為特區政府的權威部門環保局、交通事務局卻反主為客，在未向社會公眾說明政府權威主導意見和建議的情況下，土地承批商卻委託所謂國際專業顧問團隊分析及評估該計劃，自稱不會造成屏風效應、噪音不會超標、也不會對小潭山及周邊自然環境構成直接生態影響云云。令市民的感受是，特區政府與土地承批商之間，主角和配角的身份倒置，裁判與球員互換了位置，似乎是拿全澳市民的公共利益“較飛”。 另一方面，對於該幅土地更改用途的原因，土地承批商嘉輝置業有限公司的則師在旁聽會期間竟公然表示，該發展計劃因受法律訴訟影響而擱置10多年，考慮到現場條件無法滿足政府的酒店發牌要求，加上對附近居民構成影響，因而申請將原來的酒店及住宅項目，修改為單純的住宅發展項目。對此政府事前並未作出說明，任由其自圓其說，似乎有誤導公眾視線之疑。2009年2月25日，澳門特別行政區公報用15版中葡文對照刊登了運輸工務司司長劉仕堯關於該幅土地的批示以及合同協議、合同條款，政府公報顯示，該幅土地於1980年12月16日以租賃制度批出，租賃期25年，2005年12月16日到期；當時規定完成所有批給土地的利用期限為4年，至1995年6月21日終止。顯然該幅土地的所有期限早已逾期。 由政府公報闡述的內容可知，該幅土地原批給面積為43800平方米，幾經加減最後變成40017平方米，該項計劃工程早在1994年就全面停工，承批商只利用了約35%的土地，剩下的25797平方米土地，30年一直閒置未開發，期間因全面停工和工程承攬商之間進行法律訴訟長達9年，在回歸前，承批商曾就因多次違約延期而受到多次處罰。 儘管該幅土地的使用期限早在回歸前就過期，但是，回歸後特區政府一直未收回土地，至2004年終院裁決後，2005年，承批商向特區政府提出將該土地延期10年及限期3年完成使用，此時，特區政府並沒有以閒置土地為由收回土地。土地工務運輸局的處理是，將該土地一分為二，並建議將其中15385平方米土地再重新批給原承批商，建議於2006年1月11日得到前土地工務運輸司司長批示同意。土地委員會當時曾開會決定抽起該卷宗再審議，但是，到了2008年，承批商再提出修改申請，要求租賃期延長為25年，這一次，土地運輸工務局、土地委員會的建議均表示同意，並於2008年12月5日經前行政長官批示確認。 幾番回合的“商榷”，承批商的修改申請得到了批准，其中的過程耐人尋味之際，事隔約兩年間，承批商又要修改於2009年2月25日生效的批給合同中明確規定土地用作興建別墅、酒店、商住及停車場、會所的用途，改建6幢29至36層的純住宅高樓。在經過迂迴曲折的過程之後，特區政府為此舉行旁聽會，環保、交通等部門卻啞口無言，任由土地承批商自圓其說，此舉首先已經剝奪了廣大市民的知情權。 為此，提出質詢如下： 1. 上述土地30年前批出，開發利用、租賃期均早已逾期，是否屬閒置土地？承批商以司法訴訟長達9年為由，回歸後向特區政府申請續期並反覆修改租賃期限，這種承批商和工程承攬商之間的司法訴訟的主體是否與特區政府有關？如果無關，這宗早在1994年就全面停工的土地開發項目，未能如期完成開發的15385平方米土地，特區政府據何先於2006年批准續期10年，2008年再批准續期25年？與此同時，又將兩幅未在物業登記局標示的地塊、面積分別為45平方米及1平方米的土地一同批給該承批商，使其總開發面積達15431平方米，除了方便承批商之外，有無其它理由？該承批商30年反覆修改土地的使用期限及土地用途，特別是在近兩年間，又提出將原規定興建別墅、酒店、商住及停車場、會所的土地修改為30多層高的純住宅樓宇，當局為此舉行公開旁聽會，潛意識中是否傾向批准修改？  2. 2009年，該幅土地再次「起死回生」，當時政府公報刊登的批給合同明確規定土地的利用及用途是興建別墅、酒店、商住及停車場、會所，而且具體列明了每項建築的總面積，承批商曾明確表示接納有關條件，並透過聲明書確認。事隔約兩年間，承批商又故技重施提出改建高層純住宅樓宇，有關當局如何評價承批商一而再、再而三的修改？承批商方面以「無法滿足政府的酒店發牌要求」為申請修改的其中一個理由，這個理由的依據是甚麼？當局有無提出相關要求？承批商何以不能按原規定滿足要求？可否向社會公開？ 3.小潭山自然資源屬於全澳市民，特區政府有義務有責任維護公共利益，有關該土地申請修改興建高樓可能對自然環境等方面的影響，為何任由承批商委任所謂顧問公司單方面公然表示「一切不會」？我們的政府、我們的環保、交通權威部門為何「裁判」變成了「球員」？作為負責任的政府，在公共利益與私人發展商利益之間如何取捨？是否口是心非？」