信訪制度進行重大變革 不再作全國排名通報

【香港中通社11月11日電】中國信訪制度正在進行重大變革。北京《新京報》11日披露，其記者近日從權威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國範圍的信訪排名、通報，有關部門確立了「把矛盾化解在當地」的新思路。 信訪考核成為黨政部門的壓力，很多地方書寫標語警示非法上訪。始於2005年的信訪排名制度，因為與地方黨政領導升遷直接掛?，造成地方信訪壓力很大，被指導致各地信訪部門不惜採取各種手段「截訪」，甚至雇傭「黑保安」，設置「黑監獄」，發生惡性事件。 「信訪排名」制度始於2005年1月，措辭嚴厲的《信訪條例》修訂完成，并從當年5月1日起施行。 根據這部《信訪條例》的規定，各級政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關責任人員的責任，并在一定範圍內予以通報。 一名基層信訪工作人員曾對媒體記者說，上述「在一定範圍內予以通報」的規定，最終演變為「以排名的形式通報」。 從此，國家信訪部門每月會對各省（市、區）「非正常上訪」人次數進行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉鎮政府。由於信訪案件多發於基層，縣市級及鄉鎮政府的信訪工作，隨即成為對當地黨政幹部政績考核的指標之一。 這一指標又逐步演化為：各級黨政領導成為信訪責任人，其管轄的轄區內訪民進京上訪次數與黨政領導的升遷直接掛?。 《新京報》報道稱，取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的「點對點」通報制度，并通過信訪約談制度對地方工作進行監督。 受訪專家表示，這種做法將抑制攔訪、截訪等問題，并建議一直推行到縣級政府。 段鋒（化名）最近感覺工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長，讓他感覺輕鬆的是，目前國家取消信訪排名通報制度在全國鋪開，他不用再擔心「非正常上訪」數字影響政績。 而且，按照中央的統一部署，該省也取消了對地市州的信訪排名，他們開始把主要精力用在處理發生在當地的信訪案件，而不是組織人手到北京「截訪」。 《新京報》報道說，一場以取消信訪排名為標志的信訪改革，正在悄然推進。其力度影響程度，不亞於勞教制度的廢除。而且，中央對信訪制度的改革，不僅限於取消「信訪排名」。 中央有關部門的新思路是，「把矛盾化解在基層，把問題解決在當地」，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾湧入信訪。 上月11日，中央政法委、中央綜治委等聯合召開大會，紀念毛澤東批示「楓橋經驗」50周年。而「楓橋經驗」的核心就是依靠和發動群?，矛盾不上交，有矛盾在當地解決。 據分析，中央有意在全國推廣這種做法，避免過多矛盾進入信訪，從而從根本上解決上訪、截訪等問題。 中央的新思路目前已在浙江、江蘇等省市進行試點，如何在當地化解矛盾是試點的重要內容。各個部門解決老百姓問題的時效和質量要考核，全年的「總成績」與「一把手」的政績掛?。 中央政法委近期公佈的數字顯示，今年1月至8月，全國信訪總量比去年同期下降2.5%，總量有所下降。這些信訪案件，覆蓋領域包括：土地征用、房屋拆遷、勞動社保、環境保護、城市管理、教育衛生、涉法涉訴等。