勞商界議員激辯火花四射 非強制公積金草案今續議

【本報訊】關乎廣大打工仔退休保障的《非強制性中央公積金制度》法律草案昨日在立法會作一般性討論。經過三小時半討論後，勞商界別議員對非強制性公積金的推行意見壁壘分明。有商界議員認為目前不是適當推行時機，又批評政府所提的方案「兩面不是人」，對企業參與吸引力低。來自勞工界團體的議員李靜儀及區錦新等，支持推行央積金，即使不是推行強制性央積金，也同意由推行非強制性央積金起步，但不想政府三年又三年，一直拖下去，希望政府有清晣時間表。來自商界、博彩業背景的議員梁安琪，則支持法案，並希望政府立場「硬淨啲」，盡快推行。

面對勞、商界對立意見，出席引介該法案的社會文化司司長譚俊榮回應﹕明白勞方想即時實行，資方不想推行。重申，政府立場清晰，折衷方法是政府透過鼓勵措施吸引已實行私人退休金制度的企業參與非強制性公積金，三年後再檢討及再推行強制性公積金。

來自勞工界別及商界背景議員對《非強制性中央公積金制度》法案意見南轅北轍。有意見希望行不到強制性央積金，也希望先吸引企業參加非強制性公積金，早日起錨。另一邊廂，商界議員對之持不同意見，拋出經濟下行、中小企經營困難等，又指非強制性公積金制度吸引性低，難以吸引僱主參與，不支持方案。

李靜儀指，特區政府於二○○七年已提出要構建雙層式社會保障制度，經過八年的諮詢討論之後，政府終於提交《中央公積金制度》法案，提出了先實施非強制性，但而三年後亦只是審視研究實施強制性的可能性，顯然未夠決心。她認為，中央公積金是積累型保障制度，需要長時間的累積和投資增值，及早實行對參與者更為有利，讓他們有更充裕時間為未來退休作準備。因此，政府應該有實施強制性的明確時間表及安排，讓本澳僱員都能夠參與。

她又批評，香港推行央積金經驗中帶出，管理費高昂、回報不理想、僱員選擇難」的問題，對供款人未必有利。建議應將委託政府管理納入投放選項，讓供款人有所選擇，亦藉此平衡市場產品，尤其是要促使管理費維持在合理水平。同時，「權益歸屬比例」，在勞動關係終止、而供款年期又滿三年的僱員，其能領取僱主方供款比例由百分之三十開始逐年遞增百分之十，直至供款年期滿十年才可全部取得供款權益。這套折扣做法，對僱員而言甚為不利，即就算公司結業、被解僱、合同到期這些僱員非自願的情況之下，亦不能獲得全數甚至三年內不會得到任何僱主供款，並不合理；此外，方案尤其對一些勞動關係較短，例如建築工人、飲食業、服務業等行業的僱員極為不利，分分鐘辛勤工作多年亦「攞唔到」任何僱主一分一毫的供款，建議作出調整。

根據資料，截至二零一五年，已參與私人退休金計劃的本地僱員人數近十一萬人，其中有九萬五千四百一十六名本地僱員受聘於僱員人數為一百人或以上的企業；即使是大企業，仍有五萬名本地僱員並沒有參與私人退休金。二零一四年一點四萬多間中小企中，僱員數目為二點六萬多人。政府雖然首三年向自願參加非強制性公積金制度企業提供三倍稅務優惠，吸引中小企參加，議員高開賢反映，不少中小企沒有報稅或採取政府估稅方案，認為措施吸引作用不大。他與崔世平、陳澤武批評，目前經濟下行，不是推行的適當時機。另外，議員馮志強及張立群更批評政府，推行非強制性公積金制度是基於政治立場和政府取態。張立群批評，以基金管理公司所提出的百分之一點二管理費收費，扣除銀行利息，回報太低，甚至不夠比息。希望政府提供正確數據，不要誤導市民，又或由政府管理，蝕了由政府補。

數口精的馮志強粗略計出，以月薪為一萬五千元計，若僱主僱員供款合共為一成，每年公積金僅一萬八千元進帳，供款三十年才得五十四萬元，笑言「連一個電單車位都買吾到」。又指，羊毛出自羊身上，硬要中小企參加公積金制度，增加僱主負責除會令消費者承擔，最後令中小企經營百上加斤，可能迫中小企結業。加上在吸引加入計劃上吸引力又不足，批評政府《非強制性中央公積金制度》法案是「豬八戒照鏡，兩面不是人」，除非推行強制性央積金，才能令央積金制度運行，否則非強制性是完全沒有用。

目前六間博企已推行私人退休金方案，梁安琪及梁榮仔批評政府，在推行央積金實行上取態猶豫，希望政府硬淨啲，早日推行。高天賜更大瞻批評，《非強制性中央公積金制度》法案兩頭不到岸，任何事都做不到。

譚俊榮回應指，《非強制性中央公積金制度》在二零一四年進行公開諮詢時， 「權益歸屬」和「抵扣」兩個方案中，百分之七十三點六意見認同採用「權益歸屬」方案。特區政府亦認同權益歸屬方案較符合立法原意，根據諮詢所取得的共識及社會各方的意見和建議，再結合澳門實際情況，並參考國內外相類似制度的經驗，最終制定了《非強制性中央公積金制度》法律草案，並於去年九月獲得有勞方、資方代表參與的社會協調常設委員會全體大會對法案的贊同意見。

折衷方法望邁開第一步

他重申，政府立場清晰，又指，明白勞方想即時實行，資方不想推行。折衷方法是政府透過鼓勵措施吸引已實行私人退休金制度的企業參與非強制性公積金，向央積金制度邁開第一步，先易後難，三年後再檢討及再推行強制性公積金。對於商界意見認為，目前經濟下行不是推行的合適時機，他反而認為，目前是好的時間推行。又希望，議員支持方案，讓法案能一般性通過，能邁開第一步，日後再於小組會組則性討論時作出修改。

僱主望有對沖‧澳不想步其後塵

另高開賢提出，希望可以將僱主供款作為解散對沖，社保基金行政管理委員會主席容光耀表示，香港央積金經驗中，十五年實行期間，已被沖走二百九十億元，削弱了央積金的退休保障功能，本澳不想步香港後塵。

立法會今日將繼續就《非強制性中央公積金制度》法案作一般性討論，並作投票。至少需要十七票支持，方能一般性通過法案。