學會倡澳可在橫琴建公屋

【本報訊】澳門經濟學會就澳門參與橫琴開發方面提出「同城化＋合作園區」的混合合作開發模式，建議從橫琴開始進行珠澳同城化，希望能有三至五平方公里土地以澳大橫琴校區模式發展澳門的公共房屋及其他公共事業，以解決澳門居民的安居樂業需求。報告並且建議劃出五至十平方公里建立珠澳橫琴開發合作區，聯手打造澳門─橫琴休閒度假區，以及讓澳門人士直接參與橫琴開發的管理。 由澳門經濟學會完成的《珠澳合作開發橫琴─澳門如何參與》專題研究報告昨天下午舉行發行儀式（見圖）。該會會長劉本立表示，隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》的公佈、港珠澳大橋和澳門大學橫琴校區的實質動工興建，以及廣東省內的區域協調發展戰略的實施，珠澳同城化發展更已成為澳門和珠海地政府的共同願望，這些都為澳門參與橫琴開發提供了千載難逢的歷史機遇。為此，該會進行了《珠澳合作開發橫琴專題研究──澳門如何參與》專題研究。 他表示，在研究過程中，課題組對珠澳合作開發橫琴的基礎與存在問題，以及澳門參與橫琴開發的重點產業領域和開發模式等進行了全面研究，提出了具體的參與模式和政策建議。在澳門參與橫琴開發模式方面，課題組提出了採取「混合合作開發模式──同城化＋合作園區」開發模式，先行先試，共同尋找和探索珠三角區域合作的新模式。報告特別指出，澳門參與橫琴的開發有利於本澳產業適度多元化和澳珠同城化，從本澳實際情況出發，不盲目參與一些本澳不具比較優勢的產業項目，但同時更應勇於打破固有的慣性思維，在合作開發模式上先行先試，與橫琴一道共同打造世界級旅遊休閒娛樂中心，讓橫琴新區成為「一國兩制」下的粵港澳合作新模式的示範區。 該會理事長柳智毅介紹了該項研究提出的幾個主要設想和政策建議。該項研究認為，隨著橫琴新區開發的推進，通關便利化的步伐加快，將會越來越多的澳門人會選擇在橫琴安居落戶，因此珠澳同城化應從橫琴開始。建議橫琴盡早落實分線管理制度，即橫琴與澳門之間為「一線」，橫琴大橋與灣仔交界處為「二線」管理。報告建議，允許所有持港澳與大陸身份證的人員可以自由進入橫琴，而國際旅客／外籍人士通過澳門進入橫琴也應不需簽證。澳門居民出境查驗功能移到二線，讓澳門居民及其車輛可以自由進入橫琴島，而「一線管理」，（現橫琴口岸），只對進境（進入澳門）人員進行單向查驗（即實行驗進不驗出的管理制度）。實施兩地口岸對物、人要素的單向檢驗，兩地查驗部門「只管進不管出」。加快口岸設施建設，改善通關環境。 報告希望能以澳大橫琴校區模式發展澳門的公共房屋及其它的公共事業，以解決澳門居民的安居樂業需求。建議在橫琴與澳門較近的地區申請三至五平方公里，以作澳門發展公共房屋用地，並將河流或圍牆與橫琴島其他區域隔開，通過海底隧道或橋樑直接與澳門相連接。如成功實施「分線管理」，實行「驗進不驗出」的通關管理制度，上述在橫琴發展澳門公共房屋的用地也可以不用河流或圍牆分隔開橫琴島其他區域。 報告說，上述土地可以租賃方式或其他有償方式取得，由澳門特區政府方面主導開發，主要興建福利性事業，如公共房屋、長者居所、醫院、安老院以及配套的服務設施。 報告還建議，澳門特區政府需積極爭取有一定的自主開發的空間，通過與珠海／廣東省政府協商，在橫琴適當位置，劃五至十平方公里，作為珠澳合作園區，參照自由貿易區的要求在口岸管理、經濟管理、社會管理等方面進行大膽探索，制定相關特殊政策。報告還提出，橫琴出地（作價折成股份），澳門出資，組建園區投資開發公司，向國際招商，主力發展與澳門博彩業有別，但可促進休閒旅遊產業發展的多元化產業。園區內採用澳門的管理制度和體制，建議實施特殊稅制，統一收稅，按規定上繳後的稅收及其它收益，雙方按商定的股份比例進行分配。  

聯手打造澳門─橫琴休閒度假區 報告建議聯手打造澳門─橫琴休閒度假區，共同規劃及投資高品質度假旅遊娛樂項目，如建設高檔次的度假酒店、療與休閒娛樂會所等海島旅遊精品，把澳門與橫琴、香港的旅遊資源串聯成「一程多站」的旅遊線路，與澳門的博彩旅遊業形成一種互補的旅遊產業，共同打造成為世界級旅遊休閒娛樂中心。 報告認為，為解決當前珠海和澳門之間溝通的困難，最直接、最主動融入和參與是讓澳門居民有資格進入橫琴開發和管理的人事系統內，直接參與橫琴新區的開發。報告建議，一、橫琴新開發區政府可設立發展諮詢委員會，並邀請澳門專業人士成為委員，為橫琴的發展出謀獻策。二、甚至也可以考慮委任澳門人士出任橫琴新區政府副職的官員。三、兩地政府也可以互相邀請／派出官員到對方的相關部門實行掛職鍜煉一段時間，彼此加強認識和理解，進一步與珠海橫琴加強互動聯繫。