３年後檢討會否推向強制性 「央積金框架」一般性通過

【本報訊】立法會昨一般性通過《中央公積金制度框架》法案，議員批評法案只有框架，內容空泛之餘，更沒有指出中央公積金過度到強制性公積金的時間，以及如何推動私人企業加入央積金制度。社會文化司司長張裕表示，首階段將會先推行非強制性公積金，三年後再檢討是否具條件將中央公積金推向強制性。為吸引私人企業將私人公積金轉向央積金，將會提供稅務上優惠。 立法會昨邀請社會文化司司長張裕、社會保障基金行政管理委員會主席葉炳權等政府代表列席全體大會，引介和一般性討論《中央公積金制度框架》法案。 雙層式社會保障制度自二零零八年提出，養老金屬第一層社保制度，而中央公積金則屬第二層。中央公積金制度經過近四年討論和草擬，昨日才送交立法會全體大會一般性討論，被議員認為姍姍來遲。 法案中只列出資金來源來自僱主、僱員及其他成年的澳門居民供款、特區政府財政盈餘撥款，而供款比例，帳戶資產管理、現行私人退休金併入等將由專項法規訂定，如「管理中央公積金個人帳戶的一般規則及有關款項的分配程序」將由行政法規補充，被議員批評，法案名符其實只是一個框架，大部份事項由行政法規補充。又批評，現時央積金只有政府注資，未能推動僱主、僱員參與，中央公積金制度名不符實。政府有何計劃推動私人企業參與?可攜性又有沒有足夠考慮?何潤生擔心政府的決心，如何能有效推行私人企業參與央積金?他希望，政府能交出推動私人企業參加或過度到央積金的時間表。另高開賢憂慮，中小企僱主是否有能力參加央積金。  

議員批評央積金名不符實 政府為合資格人士開設央積金戶口，除開戶口一萬元外，又兩次注資，多位議員關注到，政府應該為注資的資金設立機制，按每年財政盈餘中撥出一定百分比為戶口注資，不要如現在般由行政長官隨意撥款。更指出，公務人員退休金計劃由於經歷金融海嘯，投資失利，部份受益人的退休金蝕本，希望政府將來可以透過開標，選出合資格的基金管理公司，令央積金戶口內的款項能得到增值。 議員高天賜一度提出，由於法案內容未完善，希望政府能將法案收回。但立法會立席劉焯華指，法案具備了符合《基本法》的立法規定以及陳述理由等，立法會接收了不會向政府彈回，但高天賜可以提出將法案延遲審議的投票。高天賜提出將法案延遲審議的投票除他一人投支持票外，其餘二十名出席的議員均投反對票，不獲通過， 大會繼續按計劃一般性審議該法案。 張裕表示，法案是構建中央公積金制度的基礎，通過法規以後，才有條件逐步開展餘下的各項工作，包括以行政法規規範戶口的管理等，故此，剛開始推行時將先以非強制性推行，三年內按計劃逐步實現雙層式社保，並再檢討是否具條件將中央公積金推向強制性。  

先推行非強制性三年內實現雙社保 據政府統計，二十四萬多本地居民勞動人口中，四成(約九萬五千人)已參加了私人公積金計劃，行業覆蓋銀行、保險、博彩業等，張裕表示，未來將優先推動該四成就業的本地居民及所屬企業參與央積金制度。 而葉炳權表示，現時對於推行公積金制度的私人企業有稅務優惠，為吸引相關企業未來加入央積金，將會進一步提高稅務優惠。另外，目前已有一項與《中央公積金制度框架》法案的行政法規準備就緒，涉及供款比例，需要向社會諮詢，另外一項涉及戶口管理和監管的行政法規仍在草擬當中，期望明年上半年可以向社會諮詢。 對有議員憂慮央積金會加重中小企僱主負擔，葉炳權表示，央積金是進步國家地區的制度之一，澳門需要與國際接軌，是社會進步的表現，企業需要回應社會進步，調整經營策略適應社會進步。故此，推行初期將先以非強制性著手，避免一刀切對社會做成大影響。他又表示，即使是國際性的投資機構，也難避免在經濟低潮或衰退時投資失利，央積金戶口受益人要有心理準備，將來也會加強投資教育，令受益人了解帳戶管理及投資風險，但相信，央積金制度長期是對受益人有所裨益，為將來退休生活提供保障。 法案獲一般性通過，數名議員在表決聲明中再次呼籲政府儘快跟進的工作定出日程表，回應社會對未來養老規劃的期望。首要工作需要設立機制，將目前已享有公積金或退休保障的私人機構僱員，率先過渡至中央公積金體系之內，解決相關人士轉職時的公積金可攜性問題。