對《持續進修發展計劃》提建議『步步高陞旅遊塔長跑賽』

去年，政府本著以「教育興澳」的理念，推出「持續進修發展計劃」（以下簡稱「計劃」。該「計劃」本為澳門市民提升質素，大家都為此喝采，但「計劃」推出一年多後卻引發巨大社會回響。原因到底是當局對持續教育認知另有見解，還是市民和教育界對此「計劃」的期望過高，變得無所適從，留待大家自行琢磨。

「計劃」似被打造成福利政策，澳門持續教育協會一直持保留態度，因從經濟學角度中分析，福利政策往往在其資源分發過中難免扭曲市場，造成浪費，亦正是今天我們所看見的後果。行政當局因擔心「計劃」出台後課程費用將被拉高，故用審核批示行政手段使業界將收費拉低至不合理水準，讓大學教授級數的導師費與一般導師無異。目前，持續教育發展素質和大方向並非向高質素提升，而是被往下拉扯為博雅興趣班，部分市場模式被扭曲，此舉所帶來的重大後果由誰來承擔？業界和社會對此表示關注、震驚和擔憂。

最近，審計署就「持續進修發展計劃」發表報告，再激發社會討論，各界就課程評審、種類、師資評核提出訴求。當教青局正著手對「計劃」作中期檢討工作時，澳門持續教育協會亦藉此收集業界意見，冀望可以給予行政當局在檢討、優化「計劃」過程中，提供具一定參考價值的實質性建議，充分發揮在政府、市民、業界三者之間的協調作用，讓「計劃」經過不斷的修訂、強化後可以營造一個真正健康的求學氣氛，為澳門培育不同領域的精英；否則，業界的生存空間勢將變得越來越窄，到頭來只會淪為那些缺乏教育理想，擇肥而噬的機構的漁利契機。

業界經廣泛討論，遂提出五大建議︰

1.業界擔心審核批示欠專業

計劃推出至今，被審核批示課程共二萬九千多個項目，分佈不同領域和專業。業界質疑，教青局課程評審團隊的人員和資歷是否精通每個課程領域、從而作出適切評審。業界一直對評審標準一無所知，建議當局考慮聘用相應專業人士組成評審委員會，分類評審，並將評審標準作公開講解，讓辦學機構心中有數。

2.審核批示機製變相拖低師資

機構要提升教學質素，定必想聘請資深導師，但難免增加成本（尤其聘用外地導師）。但是，為防止機構胡亂提升收費而強制要求壓低收費，便變相逼令機構為求生存而「將貨就價」，直接影響教育質素。而單憑導師資歷，亦不足評定其所任教課程的收費水準。業界建議就導師的學歷、工作、教學經驗，技術、知名度及其他機構發出的推薦信等，全面納入評審原素。

3.建議「資助計劃雙軌製」

目前的課程收費，由教青局按機構性質劃分審核批示，牟利機構批出較高收費，社團則相對較低。事實上，營運費不應只用學費和導師費衡量，租金、員工薪酬等在營運費中占的比重相當高，當聘請外地導師更涉及交通及住宿，營運費一再被拉高。按目前計算法，無疑逼使機構放棄聘請外地專家或本地優質導師，阻礙持續教育走向優質和國際化。

業界建議由市場定價，按用家需求評定機構優劣，自然淘汰質劣但收費高昂的課程。另外，亦建議在現有計畫基礎上同時沿用舊有的「持續教育資助計劃」，對一些專業課程作部份資助，即謂「資助計劃雙軌製」。既可讓機構有聘請資深、高質素導師，吸引市民提升專業技能的空間，亦由學員自資部份學費，激發學員的求學投入感。

4.教育淪為免費品

計劃推出後社會浮現奇怪現象，不少市民無視課程內容，只為消耗五千大元而已，甚至只對費用是否全免而感興趣。業界憂慮︰倘若行政當局不扭轉市民這種理念，教育將被淪為不受重視的免費品，嚴重扭曲教育的崇高價值。提議當局加強宣傳，讓社會和市民更清晰了解此計劃的正面含意和目的。

5.使用數碼簽到防造假

教青局常派員巡查參與機構，業界建議設立科學化監察機製，如開發身分證簽到系統，以提升數據準確性，既可避免人手輸入出錯或造假，亦可減輕巡查員工的壓力。

「持續進修發展計劃」只推出一年多，教青局雖已盡力推行，但仍存在需完善的空間。一項新政策的推出，經過實施找出要改進的地方是正常的。要讓政策不斷完善，無論市民、辦學機構都有責任主動向教青局提出實質性的意見和建議，指責不可以解決問題，指責的詞語難免存有偏激、誤導成份。相信官民群策群力比指責更有力量推向優化與達成共識。

澳門持續教育協會認為，持份者和當局開明溝通是成敗關鍵，建議當局定期舉辦不同範疇的公開諮詢大會，讓市民及業界直接地提出具建設性的意見和建議、收窄完善空間，化解誤會，令政府、機構各盡所能，市民一同受惠，使澳門社會整體質素提升，在走向國際舞台過程中，顯得更和諧與進步。