施政報告立足當下　放眼未來

第三屆特區政府發表了2014年財政年度施政報告。綜觀明年度施政報告的安排，基本是在構建施政長效機制的基礎上，更全面照顧弱勢群體和老幼群體，關顧中等收入階層，紓緩居民通脹壓力，加大力度分配經濟發展成果。 過去數年，政府積極改善民生工作，加大資源投入，民生的投放力度不斷增大。民生支出 比例由2010年的49.8%上升至2013年的73.9%。政府積極發揮長效機制的效應和功能，在四大民生長效機制內提出多項短期的利民措施，不斷優化民生福利工程。明年度施政報告的惠民措施組合除延續社會大眾關心的現金分享計劃外，還包括教育、醫療、社會保障、稅務等領域的一次性措施。例如，明年度政府將向合資格居民的中央儲蓄帳戶注資七千元，金額升幅達16.6%，務實推進雙層式社會保障制度的建設。 事實上，政府推出明年度惠民措施存在三方面的要求或考慮： 首先，要堅持《基本法》規定量入為出的原則，遵從收支平衡及與本地生產總值增長率相適應的要求，紓困支出不應影響政府財政穩健性； 其次，財政狀況為政府分享發展成果創造有利條件。今年一至十月，中央財政結餘已達到854.66億元，較政府預期理想。因此，政府明年延續多項一次性的惠民措施，未來將因應環境及收支狀況變化作出調整。 最後，政府出台現金分享等利民措施組合是順應民意的體現。不論是民間調研結果，還是民間團體、立法議員的要求，一再顯示居民期望特區政府延續或加大去年的惠民措施。政府注意到，街總青年政策小組“青年對2014年施政報告的期望＂的問卷調查顯示，在抗通脹中，32.11%受訪者贊成繼續“現金分享＂及延續電費等補貼。還有新視角學會月初發佈的調查顯示，最多人希望列入2014年度施政報告的前10項政策措施中、“延續現金分享＂則處於第八至第十位。此外，多個民間社團在向行政長官反映施政報告意見時，也提出延續現金分享等惠民措施的建議。由此可見，要求政府延續現金分享等惠民措施的訴求是清晰的。 放眼未來，明年度施政報告首次提出人才培養長效機制，將特區人才培養的戰略部署政策化、制度化和長期化，並建立了人才培養制度框架，勾劃出精英人才、專業人才、應用人才等培養計劃的思路，開啟了本澳人才培養工作的新里程。此外，繼續構建住屋、社會保障、教育、醫療四大長效機制，通過制度建設、資源投入等途徑持續提升民生綜合水平。政府對於構建民生長效機制是有決心、有承擔的，定在確保資源穩健投入的基礎上，加強具規範性、穩定性、長期性相配套的制度體系，結合靈活的補充措施，穩步推動施政長效機制的各項建設。 澳門特別行政區政府政策研究室主任劉本立