為深化公共行政改革建言獻策

『公慶會』六點建議冀針對性解決現存問題

【特訊】行政長官賀一誠在首份施政報告中將推進公共行政改革列為本年度施政重點之一。隨後，行政法務領域施政方針進一步細化了開展相關改革的目標和措施。“公慶會”（由澳門三十個公務員團體組成的慶祝特區成立週年活動籌委會）成員團體對政府深化公共行政改革普遍表示支持，認為改革顯示了政府敢於直面公共行政領域問題，展現了行政長官和新一屆政府變革創新的勇氣和決心，同時也希望政府在深化公共行政改革過程中更加深入及有針對性。“公慶會”成員團體並就公共行政改革涉及的一些具體問題提出了意見和建議：

一，深入推進公共部門職能架構重組。有“公慶會”成員團體認為，相關改革延續了上屆政府精兵簡政理念。為確保特區政府提出的首階段重組計劃順利進行，建議深入研究改革難點，認真規劃改革步驟，不搞“1+1＝2”的簡單合併，避免重覆過去改完又改的情況，要把簡政與增效有機結合起來，同時兼顧保障受影響公務員的權益。

二，建立分層跨部門協調機制。大多數團體贊同特區政府提出的強化跨部門合作機制、建立行政長官與司長的政務會議制度等建議，建議充分總結和吸收近期防控新冠肺炎疫情的跨部門合作成功經驗，以統籌部門主責、明晰輔助部門職責為導向，分層設立由行政長官、司長領導的跨部門工作協調機制，定期評估成效，不斷優化跨部門審批程序及公共服務流程。

三，進一步完善官員問責制度。關於政府提出構建可操作的官員問責制度方面，有團體認為，現時沿用原澳葡政府時期公共行政授權體制，易造成上下級權責不清、相互推諉等問題，需理順現行公共行政授權體制，明確各部門職責許可權，規範官員職權行使條件，為官員問責提供法理依據。

四，改進公務員招聘和培訓。圍繞政府提出的改革公務員入職招聘制度和提升公務員培訓成效問題，一些團體建議，可考慮建立報考人員資料庫，減少報考資格審查時間，合併公務員入職綜合考試與專業考試，簡化招聘流程。為提高公務員培訓的成效，建議有針對性地增加憲法、基本法和總體國家安全觀等教育內容，為青年公務員赴粵港澳大灣區城市掛職鍛煉創造機會。

五，優化公務員職程制度。大多數團體認為，現時澳門公務員職程制度繁瑣複雜，且事關公務員切身利益，是深化公共行政改革的難點之一。建議全面優化職程晉升制度，扭轉現行職階晉升“前快後慢”現象;精簡職程職級設置，調整領導和主管的薪俸點，増強薪俸激勵效應;實行職程職級垂直晉升或跨職程晉升打通基層公務員向上流動通道;完善公務員退休保障制度。

六，加快電子政務建設。有團體建議，以方便服務市民為導向加快電子政務建設，同時避免為單純追求行政效率，將繁雜行政環節以線上申報形式重新轉嫁給服務對象的做法。