弄清開OT的成因及需要

【特稿】特區政府於本月6日向立法會提交的2021年度財政預算中，一般綜合預算開支為952億1634萬澳門元（下同），較2020年最初預算減少54億7294萬澳門元，減幅為5.4%，其中“人員開支”及“運作開支”的預算金額，相較2020年分別減少3億9741萬元及14億2124萬元；在立法會一般性討論該法案時，不少議員關注到公務員OT（超時工作）以補鐘代替補錢的問題，憂慮緊縮開支，減少公務員人員開支，會令公務員OT的勞動權益受損。在此問題前，筆者認為，應該先了解公務員OT的原因，人人OT，是否人人需要OT？有否存在為OT而OT的情況？！弄清楚OT的成因及需要性。

公共人員開支一直以來佔公共開支一定比例，而且不輕，達兩成多，多年來持續呈增加，當中，與公務員近年連年加薪、增聘人員有關，其中，人員數目膨脹、架構臃腫，最為人所垢病，上屆政府提出精兵簡政，只是暫時抑制了增長的速度，19年11 月，當時行政公職局副局長馮若儀回應稱，預算今年（2020年）政府公共部門人數為38128人，但實際上較2019年原預算的38245人，少了117人，且相信就算增加人手不會超出 3.8萬人；不到4萬名公務員，開支達到16億元，成本不便宜。官員口中經常說；公共行政效率相對以往有所提升，當中離不開電子政務、科技的幫助，要提升行政效率，制度上的阻礙和清除不可缺，還有就是人員配置的恰當性，坊間及有議員不諱言，「公務員有人閑死、有人做死」，有部門的公務員做到無停手，有的如花瓶，人員配置、工作如何做到合理分配，是關鍵。

澳門的公務員規定每周工作36小時，工作正常時間以外；每週休息日或補充休息日和假日；屬輪班工作制度，在有關班之外，一概視為超時工作，相應法律訂明，超時工作的提供，是由上級決定，只當因工作的非平常累積或緊急進行特別工作而致機關有必要時，方容許進行，以及訂出每月和每年超時工作的上限，每月限額為52小時而每年為300小時的規定，保障公務人員獲得充份的休息。尤記得，早幾年前有議員提出，取消超時工作每月/年上限時數的規定，原因是有部門人員工作多到OT爆鐘，超出月/年上限仍未能夠完成手上工作。如今，有意見提出，補錢與補鐘的公平性問題，雖則OT爆鐘與補錢與補鐘不同，背後都帶出一個核心問題，為何要OT？如果沒有OT，就不會衍生上述問題。

OT的原因是由於外在環境因素、制度問題、個人工作與行政效率問題，還是其他原因，為超時工作補償金（不同日子及時數有不同的報酬計算方式）而OT？要先了解OT的原因，對症下藥，若是工作積壓，是由於行政流程、制度問題、人員效率還是什麼環節引致？若是制度及行政環節上的問題，應該著力由完善和理順相應環節著手，為冗長、繁複的行政程序鬆綁；若是人員效率、人員配置問題，則應由相應環節著手； 再者，若是為錢而爭取OT，這種風氣不應縱容。了解，「人人OT，但是否真正人人需要OT！」看守好公共財政資源。另一方面，衛生局早前指，明年度的開支也會縮減，主要是減少「出差」的開支，這也是一個值得各部門參考及思考（公務人員出差期間可享有出差津貼及飯津等）；作為部門主管，需要定時檢討部門的工作進度、嚴格審批OT，必需是出於必要才OT。

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