湖畔、業興甩磚誰之責？

回歸後至今21年多，澳門特區有不少新的轉變，有國際的大型建築物、亞洲區僅有的8字摩天輪，特色的建築物，不單是五光十色的大型博企建築物獨有，在公屋項目中，亦創下了有「冬甩」之稱的氹仔湖畔大廈、石排灣業興大廈公共地方出現大量磁磚剝落。有住戶反映，甩磚時間長達6、7年，由其自2014年入住至今，逢冬必甩，特別是氣溫較低那年冬，甩磚情況會更嚴重。2020年冬，湖畔及業興甩磚情況，再次驚動社會，有調查發現，湖畔大廈、業興大廈兩個屋苑合共 43411 塊磁磚剝落，兩個屋苑每層磁磚剝落超過 100 塊的層數合計有139 層，數目驚人。甩磚是誰之責、 維修又是誰之責？

2020年入冬後，再次傳出湖畔及業興甩磚，這現象由於自該兩屋苑落成及入住後，幾乎年年有發生，所以社會在今次再傳出又甩磚之初，沒有太大的反應，直至情況可能由於天氣在12月時持續寒冷、低溫，今次剝落的情況較嚴重，透過各社交媒體、討論區、傳媒，觸動社會、團體及議員的關注，當中離不開，是公屋質量問題、成因，政府當初在驗收及施工過程中監管是否存在缺失等一大堆問號。多年來，接到住戶就此求助的社團、議員或媒體透過專業或工程人士到現場，試圖找出箇中原因，就如謎案，各自找出可能存在的原因，與施工工藝、材料、接著劑的使用等有關，眾說紛紜，始終欠缺一個官方答案，是政府做鴕鳥不想面對？還是有難言之隱？這種外判工程，質量有問題無從追查？

未有官方答案前，或透過社團統計的有關調查，了解湖畔、業興今年的甩磚有多嚴重。

湖畔大廈、業興大廈兩個屋苑合共 43411 塊磁磚剝落

就近日氹仔湖畔大廈、石排灣業興大廈公共地方出現大量磁磚剝落等質量問題，為此街總離島辧事處派員到有關大廈統計磁磚剝落等相關情況，同時收集大廈居民的意見，向有關部門反映及提出改善建議，協助居民早日解決問題。

由街總離島辧事處、街總離島大廈管理資源中心、街總日昇長者中心、路環石排灣居民互助會組成的隊伍，於今年1月21日至26日期間，由地下大堂開始逐層統計大廈公共地方，包括走廊、走火通道、升降機出入口的磁磚剝落等質量問題。磁磚剝落的數量包括磁磚由牆身分離脫落，及經管理公司檢查後發現有脫落風險而拆下的磁磚。發現湖畔大廈、業興大廈兩個屋苑合共 43411 塊磁磚剝落，其中，湖畔6座樓宇，合共有 8003 塊磁磚剝落，業興10座中，只有第6座沒有出現磁磚剝落，其餘9座共有 35408塊磁磚剝落，數量驚人。若以層數計，業興大廈統計磁磚剝落超過 100 塊以上的樓層，1至5座共 66 層、6至10座共60層，湖畔則有13 層磁磚剝落超過 100 塊以上的樓層 。有部份樓層，幾乎走廊的磚脫落了8-9成，住戶出入都擔驚受怕。

還發現，日昇樓有其他質量問題，包括4 樓 4 塊地磚有裂縫、9 樓 9 塊地磚有裂縫、11 樓 16 塊地磚有裂縫、3 樓、 12 樓、 16 樓、 18樓、 24 樓的防煙門已損壞不能正常使用，其他樓層的防煙門已拆除，有待更換。

議員評批政府不應該「洗手不理」

湖畔、業興兩屋苑今次再現大面積磁磚剝落情況，由於房屋局以保固期屆滿，維修責任交回小業主，引起有部份小業主不滿，有小業主認同應該負責任維修，但批評及反映，過去保固期的所謂維修，都只是沿用原物料，於甩磚位置重新補磚，表面上看，承建商及政府是盡了維修及保固期內的責任，但問題根本沒有得到根治，老問題依舊，磚甩完又補、補完又甩，若小業主只是不斷重複和延續沿用這種維修方式，對根治甩磚問題，只是重蹈覆轍，根本沒有意義。小業主希望的是有一個根治方案。為困擾多年的甩磚問題劃上句號，不想問題無限延續。

湖畔、業興甩磚問題，高度引起議員的關注，多名議員在議程前發言、書面質詢中，紛紛促請政府處理事件，特別提到責任誰屬、提出政府應該主動及由源頭根治甩磚問題。在1月21 日召開的立法會全體大會中，多名議員議程前發言表示關注。

回顧相關議員當日的議程前發言﹕何潤生表示，事件再一次引起社會對經屋質量的質疑，過去大廈保固期尚未完結時，特區政府會協調承建商免費為居民維修，甚至保養期已過後，亦曾動用公帑協助居民進行有關工程，但其實使用相同的物料，不論修補多少次，每逢入冬仍然會出現大面積“甩磚”，問題沒有得到根治。

他認為，這很大程度在於公屋興建過程中選用物料不當、質量監管不力等原因，該類大瓷磚並不適用於牆身，倘若施工過程中未有做好每個工序，將大大降低瓷磚的黏貼力，熱脹冷縮時會很容易大面積剥落。而且近年落成的公屋不斷出現大大小小的瑕疵，需要“一而再、再而三”地“執漏”已是不爭的事實，若然因為當初公屋質量把關不嚴而導致大廈持續出現狀況，待保固期一過，小業主只能啞口食黃蓮，年年發生同樣的問題，也只能年年自己承擔所有修繕費用，這對居民來說也是十分困擾。特區政府作為發展商，對於公屋質量的監管責無旁貸。更指責，對於經屋長期“甩磚”的情況，不能單純以保固期已過為由“洗手不理”，應該主動承擔更多責任。

李靜儀認為， “甩磚＂影響住戶出入，亦有安全威脅，確實需要有解決方案。她亦批評政府，不能以保固期屆滿為由置身事外，提出需要就相關質量問題承擔起應有責任，尤其當局本來就是持有單位的業主，應推動、協助小業主妥善解決“甩磚＂問題。

鄭安庭稱，有業興住戶向他反映，由2014年入伙至今，“甩磚”問題就定期在冬季接連出現，共計已經有過千塊牆磚剝落，可見，這並非偶發事件，而是整體設計甚至是工程質量出現了問題。一些業主表示，政府及承建商在發現問題的同時，卻沒有徹底解決該等問題，直到保固期屆滿，業主惟有無奈“硬食”，有欠合理。承建商只對“甩磚”的部份作表面修補，並未從墻磚設計、用料等方面根治問題，導致相同事故層出不窮。他續指，政府對公共工程監督工作責無旁貸，現時，承建商指對房屋的保固期已過，不會再為該等樓宇提供免費維修服務，需由業主承擔大廈共同部分之維修責任；若提供給市民的房屋質量尚不過關，對居民的生活造成嚴重影響，甚至構成安全隱患，從業興、湖畔大廈的瓷磚剝落事故，到石排灣公屋的滲漏水問題、再到早前青洲坊大廈更換不達標的防火閘事件，都顯示出公屋質量有問題並非單一事件，而是具有普遍性。

有小業主以「次貨」形容，有小業主認為，屋苑在施工或設計時有問題，成了次貨，如今以保養期已過，要消費者自行承擔往後的維修，可是小業主沒有相應的知識和技術，去判斷這件貨的根本性問題所在。

一致認為政府應介入根治甩磚

兩屋苑承建商今次仍有到出現剝落的位置作出修復，房屋局亦有派員到兩屋苑了解情況。若以過往同一方式、原材質補上，甩磚問題今次能否得到解決？

上述議員及有小業主都希望政府，能亡羊補牢，介入解決，重點是：提供長遠的解決方案。何潤生建議，政府在甩磚事件未造成嚴重傷亡前，由政府牽頭，連同建築商一起，協助小業主召開業主會討論徹底根治的方案，尋求共識盡快啟動相關工程，以有效解決問題，同時建議政府及管理公司主動檢測大廈其他公共地方的“甩磚”情況，排查是否有潛在危險，以免危害居民的安全。

鄭安庭希望政府亡羊補牢，主動介入解決，在甩磚事件未造成嚴重傷亡前，及早制定改善方案並由當局或承建商負責全面的修葺工程，根治瓷磚剝落問題。

街總離島辦事處則促請當局，主動調查“甩磚”原因，是否因設計時選料不適當，或承建商用料不當、施工不佳，抑或是監理者提示下未作出糾正所致；若屬實當追究並作出處罰，若非工程質量問題，當局應汲取經驗教訓，避免重蹈覆轍。

吸收經驗

除了湖畔及業興，不少公共工程質量都存在大大小小的問題，例如過去東亞運體育館天花板漏水、路面不平等帶出公共工程質量、監管及驗收的重要性。李靜儀在湖畔、業興的甩磚議程前發言中提到，公共工程質量問題，不單涉及承建商有否依時、按質施工，設計公司設計是否合理、會否在施工時或工程完成後需要再作改動和補救，監理公司監督是否到位，皆影響工期、預算和質量。無論是質量問題，抑或因事前考慮不周、設計不當和採購物料不合適等，新增後加工程作整改而要額外付出巨額公帑，都是勞民傷財，更影響公眾使用，社會成本不菲。 新城 A 區將大規模興建公共房屋、第四通道、輕軌等大型工程，如何避免重蹈覆轍，杜絕過去不少大型工程出現的種種缺陷。建議政府須完善公共工程招標、批給、施工監管整個機制，對每一環節訂定明晰的責任和懲處要求；並設立用家評鑑機制，在評標時須考慮相關公司過往工程項目中所獲得的用家評分，從而推動設計、承建、監理等承判公司持續提升專業和質量水平。

鄭安庭建議，未來應制定更加全面、有效的措施對公共房屋工程進行監督，以保證公屋質量。何潤生指，長遠而言，政府有必要檢討整體公屋建設質量，未來在公屋興建過程中加強工程質量監管，做好公屋事前設計、事中監督和事後驗收，完善招標制度，增加公屋評標準則、選料選材等的透明度，吸收經驗教訓，不應再以大瓷磚作為牆身裝飾，督促承建商改進工藝，以保證公屋項目能夠保質、保量、按期完成，倘若出現質量問題時，應對承建商、設計公司及監理公司等作出具體處罰，增加居民對公共工程的信心。 此外，目前公共工程的保固期一般定為兩年，而防水工程的保固期則為五年，這期限顯然是不夠，很多時候由於公屋興建進度緩慢，安排上樓時間太長，等到居民入伙時，大廈保固期早已屆滿，建議適當延長公共工程的保固期限，以更好地保障居民的權益。

街總離島辦建議，修改《都市建築法律制度》加長“大廈其他施工部分及設施”的保證期至少為5年至6年 ，在保證期內，因質量問題需進行修葺整改時，即凍結保修期直至完工及驗收合格，以防承建商逃避責任，如此不論公屋還是私人樓宇的質量，都能得到保證。加強質量保證及驗收程序在設計階段必須考量伸縮縫的設置，在選用材料時對磁磚的膨脹率吸水率，面積大小及厚度，磚縫大小，粘結材料的選用，粘結力是否符合設計，在全面施工前做好模型施工，測試以驗證材料的適用性及工藝。以及落實施工現場監督監理及質控單位，除了在材料審批等工作進行嚴格控制外 ，必須加強對施工現場的監督 ，對施工程序的遵守及落實做好相關工作及記錄。建議驗收工作中，全面檢測空鼓測試，有需要可使用紅外線檢測空洞的存在，加強抽檢材料間的黏結力測試 ( 拉拔測試 )，最少強度應達到 0.5MPa 。外牆建議不要再磁磚或紙皮石 ，考慮使用質量及耐用性比較好的油漆取代，減低粘結材料都會因為時間老化而減低粘結的能力所構成的安全隱患。