目標越低越好做

環保規劃搞甚麼？

　 氣象局較早前表示，本澳於2021年受極端天氣影響，先後打破8項紀錄。事實上，環保問題已成為全人類不得不正視的議題，皆因人類活動導致全球暖化加劇，使得前所未見的極端天氣越見頻繁，環境問題對人類的直接影響已經越來越明顯。

　 踏入2022年，環保局才於一月公佈了《澳門環境保護規劃（2021-2025）》(下稱︰「規劃」)，當中提出：「共同應對氣候變化，構建綠色低碳澳門；加強環境污染治理，建設宜居宜遊城市；加強生態環境保護，提升澳門生活品質；融入灣區發展大局，深化環保交流合作」的四大規劃主線，就多個環境範疇制訂73項行動計劃及10項規劃指標。

　立法議員林宇滔認為，上述「規劃」過於保守，沒有前瞻性的目標，「見唔到整體的宏觀政策，有目標、有策略、有計劃地去推動。」他認為，這份「規劃」只能算是環保局的「行動綱領」而非真正的規劃。而環保局一直以來並非無所做為，過去幾年，在地區回收工作以及立法進度上都大有改善，「但就唔係按規劃去做，而是諗到就做。」而且今次「規劃」亦跳過了公眾諮詢程序，林宇滔認為，這種簡化的操作並非好事，導致公眾無辦法提出有效的意見。

　澳門環保學生聯會會長陳俊明對今次的「規劃」感到失望，認為這份「規劃」的很多內容都只是口號，過於籠統，亦見不到有突破性的政策，甚至連光污染的問題都仍未重視，只是延續之前未有做好的工作，他期待今屆政府在環保工作上更有承擔，知難而上，但現時看到這份「規劃」卻是非常被動，見步行步。他認為，環保局因為上一份規劃(《澳門環境保護規劃（2010-2020）》)做得太差，「十項指標，八項都衰晒，仲話自己行動率好高，但無成效，即係方法有問題囉！」所以今次的「規劃」就較為保守，將目標定得低一些，之後就較容易達標。「好似同學仔之前個份功課做得唔好，今次索性將目標定低啲，咁就易滿足。但咁係咪一個負責任的做法呢？」

過去十年十一項指標僅兩項達標

　　回顧環保局之前過去十年的《澳門環境保護規劃（2010-2020）》，當中定下了十一項環境規劃綠化指標，但最終只有「區域噪音平均消减量」以及「特殊及危險廢棄物資源化處理率」這兩項指標是達到預期，其餘指標則為「未能評估」或「未達預期」。十一項指標只有兩項達標，當局歸咎於「社會經濟環境變化急速，更受到新冠疫情的衝擊以及部份參照標準更新等客觀原因影響」。當中的三條規劃主線下共166項具體行動計劃中，有九成以上已完成或在持續進行，當局則認為總體落實情況較為理想。

　而環保局今次推出的「環保五年規劃」中，指出，澳門當前主要環境議題包括︰應對低碳發展轉型，推動全民共同參與；臭氣問題應予重視，加強空污協同治理；固廢管理問題突出，減量回收亟需加強；強化海域環境管理，保護自然生態環境；把匡灣區發展機遇，推進生態文明建設。政府期望透過今次「規劃」實現以下目標︰推動綠色、低碳的生活和發展模式、持續改善澳門環境質量、保護珍稀自然資源，優化城市綠化空間、提升環保基建設處理能力、融入區域綠色發展。對應規劃主線，「規劃」在低碳節能、環境質量及生態保育等層面設有10 個規劃指標，以量化方式跟蹤規劃的實施情况，並評估目標的達成程度。

部門不協調 指標不敢高

　 立法議員林宇滔認為，當局制定相關指標的目標相對低，例如「新登記輕型汽車的電動車比例」︰2020年是4.4%，當局目標是2025年增加至15~20%，亦「即到2025年，新登記的輕型汽車仍然有八成以上是燃油車輛，咁樣合理嗎？」

　他指出，當局不敢設定較為進取的目標，「電動車充電器的安裝係一個死穴」，原本私人停車場的車位安裝充電設施及配套，只要按規定張貼通知15日就可以向工務局申請安裝。但後來工務局「彈弓手」，推出新《指引》突然改變一貫做法，加入份額制停車場業主根本難以做到的「三分之二業權人同意」的申請要求。林宇滔批評︰「買賣車位的時候都不需要三分之二份額同意，點解安裝個充電卻要你同意？」他認為，有關做法不單違背公共行政的一致性原則，也明顯違背政府近年推動電動車車主自行安裝充電設施，推廣電動車使用的施政方針。

指標進取還是偷換概念？

　　然而，一些指標看似很進取，但實際上亦有偷換概念之嫌。例如「公共巴士使用新能源車輛比例」︰2020年是8 %，當局目標是2025年增加至大於90%。林宇滔表示，這個目標看似很進取，但當局將聲稱是「純電力推動」的「增程巴士」當作是新能源車輛，雖然客觀而言，「增程巴士」的確比一般柴油車環保，但由於仍然是用車上的柴油發電機發電，實際上都是移動排放源，而「增程巴士」在內地並不列為新能源車輛。

　另外，「規劃」又提到「二氧化碳排放率（噸 CO2當量/百萬澳門元）比 2005年下降之百份比」︰2020年是大於45%，2025年則增至大於55%。林宇滔表示，澳門是無煙工業城市，二氧化碳排放率實際上與環保無關，而只與GDP有關。「一千億賭收和三千億賭收，碳排放量不會相差很大，但賭收唔同，碳排放率卻可以是差天共地」。還有所謂的100%「生活垃圾無害化處理率」，外行人容易認為是指垃圾回收，「但實際上燒咗佢都係無害化處理」。

規劃須由特首層面主導

　　林宇滔表示，環保規劃需要有上層目標和政策，涉及好大的資源投放，以及需要很多部門做好配套配合，並非是環保局一個部門領導方向。必須由特首層面去制訂目標和政策，「一個規劃由一個局去做，只會是行動綱領，而不是真正的規劃。」

口號太多 措施太少

　　澳門環保學生聯會會長陳俊明認為，當局今次的「環保五年規劃」並非毫無可取之處，至於少看到當局願意在法規上與國際接軌，例如跟國際規範要求處理水銀污染物、危險物品以及危害大氣物質等。然而，總體上則是令人失望的，看不到政府願意承擔更多責任。

　陳俊明指出，「規劃」鼓勵「節能減排，綠色出行」，卻看不到有具體措施推動「污染者自付」以及推動澳門採用再生能源。他指出，澳門的電力主要來自內地，使用電能取代化石燃料並非真正的減碳，只是將澳門的碳排放轉移到內地而已。他期望真正的減碳應著重節約能源，建議由政府部門做起，每個部門每年都應交出節能方案，當中要有具體的節能目標，「政府可以在行動上展示減碳的決心，而不是停留在口號式、或者假的數字，澳門本地碳排放少咗，但用咗人地既減碳，其實都係假象黎架啫。」

被忽視的生態保育

　 陳俊明亦關注到「規劃」當中，關於生態保育的內容著墨很少，只有增加種植和修復山林。他很擔憂當局會將「修復山林」偷換概念變成「開發山林」，「所謂的修復是回復自然生態面貌，更多的生物多樣性，還是開發更多的步道，將山林『公園化』呢？」而所謂的增加種植，亦只有種植量，但沒有存活率，亦不知種植這些樹的生態價值為何？「斬一棵樹同種一棵樹的數量係一樣，但生態功能就相差很遠。」

　陳俊明亦指出，過去市政署進行路環山林修復工作，很少會與市民溝通，「挖咗好大個窿時，大家先知，我哋環保團體覺得係咪需要咁大的人為干擾，而漠視山林本身的生態平衡呢？」