美國會將審『台灣政策法』中美或面臨斷交風險

【香港中通社9月8日電】(香港中通社記者 王豐鈴)美國聯邦參議院外交委員會將於9月14日審查 『台灣政策法』。白宮國家安全顧問沙利文7日公開表示，這一法案 『部分條文令人擔心』。受訪專家直言，該法案可視為全新的、升級版的『台灣關係法』，其中寫明瞭掏空一中政策的具體步驟，若通過將引發中美全面對抗的攤牌狀態，甚至可能斷交陷入『新冷戰』。

『台灣政策法案』，是美國聯邦參議院外交委員會主席梅嫩德斯、共和黨籍參議員格雷厄姆4月訪問台灣後提出的法案，該法的主要目的在於提升台灣安全及『國防』能力、『嚇阻中國侵略台灣』，具體配套措施包括：未來4年美國對台提供45億美元軍援、正式賦予台灣『主要非北約盟友』地位、支持台灣加入『印太經濟架構』、提升美國在台協會代表地位等。

台灣政策法案歷經7月19日和8月3日兩度排審，都未能順利審查。9月14日，美國聯邦參議院外交委員會將進行最後審議，若順利通過，將送交全院表決。

該法案何以『令人擔心』？華僑大學兩岸關係研究中心執行主任陳克明8日接受香港中通社記者採訪時逐條分析指，其一，若此前台美軍購還可稱為商業行為，法案中所指45億美元軍援則是由美國政府提供資金，屬政府行為，性質大不同。此外，從軍事理念來看，新法案修正了『台灣關係法』內文，把提供台灣『防衛性武器』改為『可嚇阻解放軍侵略行為之武器』，也是完全不同的概念。

其二，法案提出美國正式賦予台灣成為『主要非北約盟友』，意味著在軍事上把台灣視為盟友，視為共同防禦的區域性國際組織的一員，相當於恢復已於中美建交時終止的『美台共同防禦條約』的地位。該項條文，將成為中美關係的最嚴峻挑戰。

其三，法案要將『臺北經濟文化代表處』改名為『台灣代表處』，意味著美國把台灣視為『准國家』，把台灣民眾視為『准國民』，性質十分嚴重，更甚於『一中一台』。此外，美國在台協會此前為民間機構，如今法案要求，該機構主席的任命需要參議院行使同意權，意味著將該機構升級至美國政府外派大使級別，對中美關係是一個極大的挑釁。

陳克明直言，『台灣政策法』實際上是對原來的所謂‘台灣關係法’的一次大調整，甚至可看作一項全新的、升級版的‘台灣關係法’，寫明瞭掏空一中政策的具體步驟，該法案就是當前美國最大的一張‘台灣牌’。』

不過，陳克明分析認為，提案中特別提到，『不得把本提案解釋為美國支持台灣獨立』，顯示美國明面上不敢公開支援『台獨』，仍在掩蓋回避其掏空一中的事實，目的是挑釁中國，並給白宮及行政部門開脫的理由。

該法案自提出開始，便引發各方關注和擔憂，在美國國內亦爭議不斷。美國前副國務卿阿米蒂奇日前投書美國軍事刊物《War on the Rocks》，警告美國對台政策呈現國會激進、白宮保守，雙方恐對『台灣政策法』持不同意見，稱若無法達成共識，將繼續向台灣方面、中國大陸及美國人民傳達矛盾訊號。他建議，華府擬定政策應著重對台實質幫助，避免象徵作為。

而白宮國家安全顧問沙利文7日在法案審議之前公開發表評論的做法，也十分罕見。美國行政部門向來很少對國會審議中的法案發表意見。

對此，陳克明表示，佩洛西訪台事件，已標志著中美轉入了實質性的全面對抗狀態，若再通過『台灣政策法』，中美一定會進入全面對抗的攤牌狀態，中美關係再難恢復，甚至面臨斷交風險，陷入『新冷戰』時期。

但陳克明認爲，中美宣戰的可能性不大。白宮方面當前已意識到問題的嚴重性，顯露出反對態度，最終法案通過與否，便要看白宮與國會的交涉結果。

　但問題是，拜登政府既無力阻止佩洛西以及衆多國會議員訪台，現在是否有能力阻止國會通過這項法案？

　陳克明分析指，白宮與國會在『反中抗中』立場上始終一致，但沙利文的表態已公開了兩方對『台灣政策法』的分歧，分歧來源於議員各自代表的選舉利益。白宮要負責善後，因此會謹慎考慮，聰明的做法是利用議員的不同利益作為籌碼，在法案涉及的多個領域內容進行拉鋸，從而拖延法案通過。不過，白宮難以完全擱置該法案，即使能拖至11月美國中期選舉後，也有可能重新提上議程。