惱人的生活噪音

二零一八年四月初，聚集在祐漢公園一群正在唱歌的人士中，有唱歌人士腿部及肩部中槍(鉛製BB彈)，將長期困擾該區居民的社區噪音問題揭示，事件當時旋即引起全澳關注，焦點包括「唱紅歌」、「公共空間活動都唔得?」、「日日嘈住，居民冇得瞓」，這些居民在公共空間活動的權利，與居民作息、正常寧靜之間的平衡中，各有苦主。

祐漢大媽紅歌事件揭示生活噪音問題

祐漢大媽紅歌事件，由於媒體密集式追訪，追問政府官員，包括負責公園及休憩設施管理部門民政總署、集會及生活噪音執法部門治安警的追訪，民署提早開放了祐漢社區中心予相關人士使用，事件暫告一段落。但其實類似的公共地方噪音問題，乃至受《預防和控制環境噪音》法例(下簡稱《噪音法》)適用的時間，市民的作息權都沒有受到保障，《噪音法》保護時間於外，早上九時後的公共地方噪音問題，困擾各區不少居民，街上噪音發出，居民你有你投訴報警、他們有他們繼續跳舞，居民投訴無門，受精神困擾，原因在於《噪音法》及《公共地方總規章》之間的漏洞。

樓下跳舞人士爽歪歪，樓上居民無覺好瞓

澳門是一個廿四小時運作的城市，因應博彩、酒店及服務業，有超過十萬就業人口是需要輪班工作，佔就業人口甚重比例。早上及夜晚，經過各區的休憩區、行人路，可以聽到一首又一首的音樂在播放，不同群體人士聚集，在做什麼?正是開著擴音器在做廣播操、跳廣場舞、跳社交舞，或者耍太極、做各式運動，甚至有人開著擴音器在唱卡拉OK。有的休憩區及公共空間，僅在民居樓下，與民居根本沒有距離可言，附近的居民，每天都聽著這些音樂生活、做家務、食飯和被迫在此環境下入睡。

近年，本澳各區都出現開大擴音器跳廣場舞人士，亦有開著擴音器集體做運動，例如耍太極拳、跳扇舞進行各種運動，還有外僱開著擴音器在唱卡拉OK，共同點都是開大喇叭，聲浪十分大。祐漢、北區的黑沙環、黑沙環中街、筷子基北灣、林茂塘多個屋苑樓下，以上情況處處可見，大媽舞、廣場舞遍地開花。她們在響亮的音樂伴隨下起翩翩起舞，故然心情輕鬆，但樓上及附近居民，郤不是那味兒。

廣場舞遍地開花有原因

有林茂塘區及黑沙環區居民反映，樓下每天清晨起至晚間，都會有多群不同人士相繼聚集，包括跳大媽舞、社交舞、扇舞、耍太極，甚至打羽毛球、打籃球等，音樂加上舞步，有時加上集體拍手、踏地，音量非常大，即使關上窗仍然聽到屋外傳來的噪音，每天至少有六至七小時受疲勞轟炸。透過手機的測量噪音應用軟件，現場測得音量介乎七十至八十多分貝之間，七十分貝是對大部份人而言都會覺得嘈吵的音量值，等同繁忙時段站在高速公路五十英尺以外，再抽象一點，等於真空吸塵機運作的音量；八十分貝等同直升機在一千英尺上飛過、攪拌機運作時的音量或者垃圾車清運的音量。連續暴露在八十分貝環境下八小時，聽力可受損。相距一定樓層後，活動人士發出的音量可能減弱，未必達到七十至八十分貝的高噪音值，但低頻噪音，對於住在樓上居住的人，仍會造成長期滋擾。

有受樓下噪音影響的居民反映，有因為跳舞人士或運動人士的音量過大而與跳舞或做運動人士理論，希望收細音量，奈何他/她們不予理會，依舊歌照播、舞照跳，視附近居民無到，引起了不少衝突。正如一八年四月祐漢唱紅歌大媽事件為例，正是一個活生生的例子，噪音發出人士只顧自己活動，漠視附近居民投訴。所謂針唔拮到肉唔知痛，噪音發出人樂在其中，陶醉在音樂及舞蹈之中，何嚐會體會到樓上居民返完工無覺好瞓，或長期受著噪音，在噪音生活下那種精神傷害及痛苦?

早上九點後《噪音法》及《公共地方總規章》都管不到?

對於公共地方噪音，由《噪音法》及《公共地方總規章》規管，《噪音法》對於住宅樓宇中的日常生活活動及寵物、公共地方的活動、住宅樓宇中的更改、保養及維修工程、土木建築工程及工作所使用的設備、工業、商業及服務業，空調及通風設施等七類活動作出規範；住宅樓宇中的日常生活活動及寵物、公共地方的活動由治安警監察，其餘由環保局負責監察。

針對生活噪音，《噪音法》每日晚上十時至早上九時，不得在住宅進行任何可產生騷擾噪音的日常生活活動，亦不得讓住宅樓宇的寵物發出騷擾噪音，違者可被科款澳門幣一千至二千元。星期日、公眾假期及平日晚上七時至早上九時，不得在住宅樓宇進行任何產生騷擾噪音的更改、保養及維修工程，違者可被科款澳門幣五千至一萬元；星期日至五晚上十時至早上九時，星期六及公眾假期前夕，晚上十一時至早上九時，不得在公共地方發出騷擾噪音，違者可被科款澳門幣一千至二千元。

有罰則，但又能否起阻嚇作用呢?有長期受居所附近生活噪音困擾的市民反映，《噪音法》對這些噪音行為人，根本難起到作用。一名林茂塘區居民反映，就樓下公共地方生活噪音問題，他及家人過去三個多月先後多次報警，警員到場只是對相關人士作勸籲，而噪音發出人，態度也很強硬，與警員理論、反駁警員，不認為自己的行為對附近居民構成噪音困擾，每次警員離開後，翌日清晨，她們又如常在公共地方發出噪音。這名居民反問﹕這樣的報警，叫有用嗎?能夠保護到居民在早上九點前可以作息嗎?他認為，重點在於，由於警員沒有執罰，在沒有違法成本下，噪音發出人當然不痛不癢，不會放法律及警員在眼內，莫說到那麼仁義，關注他人的作息權利和生活空間，所以噪音行為人大多都不理會居民的投訴。

過去也有議員指出，《噪音法》執法存在困難，僅三成左右投訴能成功票控，一來在於當警員到場時被投訴人可能已經離開，部分投訴難搜證及執法困難，二來在於《噪音法》宣傳不足，市民沒有意到顧己及人、平衡自己活動權利與居民休息的權利。

早上九點後發出噪音無皇管?

早上九點前《噪音法》保護時間成功票控率已經偏低，早上九點後，更可以說是無皇管狀態。網上只找到去年祐漢唱紅歌大媽事件時，官員回應傳媒有關噪音投訴的個案數字。二零一七年至一八年四月初，民署收到六十八宗公園範圍內噪音投訴，當中以公園內使用擴音器跳廣場舞最多，最終成功檢控十二宗有關個案。其實，公共地方九點後對擴音器的使用，在《公共地方總規章》有規管，但只適用於公園及綠化區，未經許可使用擴音器才會被該違反該規章檢控，罰款三百大元。本澳部份的公共空間，定性不清晰，廣場舞、社交舞、運動人士見有地方便插旗佔地盤，廣場舞、社交舞最擾民之處，在於跳舞人士定必開大喇叭播放伴舞的音樂，音量之大，有住在二十多樓高的居民表示，也可以清楚聽見。九點後的廣場舞和公共地方發出噪音問題，對於正常辦公室工作的白領人士來說，當然影響不大，或許大多只在節假日、週末週日的清晨，受到音樂聲影響，對於輪值工作人口來講，白天就是他們寶貴的黃金休息時間，當輪完夜班，早上八點返抵家，洗好澡準備休息之際，樓下傳來節奏強勁的音樂，他們如何能夠入睡?

就早上九時後公共方使用擴音器，《公共地方總規章》規管問題，本報致電民政總署熱線(現在市政署)查詢，職員回覆﹕若非在規章內的禁止使用的範圍內使用擴音器，只能從他們的設施有否佔用公共地方著手。反映了法律存在空白!

據現場情況視察所得，部份廣場舞人士，她們早就洞悉漏洞，由其中一名人士手持擴音器，虧避《公共地方總規章》中所的佔用公共空間一條文。過了《噪音法》規管時間(早上九點後)、又避開《公共地方總規章》規管，難怪居民對於這些開大擴音器做運動、跳廣場舞的情況投訴無門、有冤無路訴，只能繼續日日受著疲勞轟炸。

住宅噪音個案分享

除了公共地方，住宅噪音同樣困擾千家萬戶，有人受到鄰居的寵物吠叫聲滋擾、有人受樓上住戶半夜發出噪音滋擾而無法入睡或半夜驚醒。有居民反映，樓上住戶深夜時份不斷發出噪音，例如拖東西、拖椅、重物跌落地、大力跳等，居民試過向管理員

投訴，但管理員到該單位時戶主不應門。在忍無可忍下，再報警求助，樓上依舊不應門。由於睡眠不足、睡眠質素差、長期噪音影響而導致的精神壓力，令居民感到十分困擾。

另外，還有商業噪音問題，有住戶受樓下商業場所的冷氣、通風排氣設備影響，而日夜都無覺好瞓，有個案向環保局投訴，局方到場測量噪音後，測出有關商業場所噪音值超標，對投訴人作了書面回覆後，樓下設備噪音依舊。

《噪音法》修改未見堵塞有關漏洞

不論生活噪音、商業噪音，由樓上住戶半夜發出的噪音、樓下公共空間傳來的噪音或商業場所運作所產生的噪音，以至住在馬路旁日日受汽車經過發出噪音所困擾的居民，同樣飽受噪音之苦。《噪音法》在二零一八年十二月下旬獲行政會通過修改，但只對於建築工程、輕軌及垃圾清運等引起的噪音，可以透過行政長官豁免作出修改，對於《噪音法》執法難、票控難，保護不足情況，是次未有動筆，居民還要忍受噪音到什麼時候?

在台灣，在民居使用擴音器屬刑事，韓國對於生活噪音的規管都十分嚴謹，香港對於生活噪音規範標準亦不低。祐漢紅歌大媽事件，相信政府應該洞悉公共地方發出高音量噪音、使用擴音器對附近居民造成滋擾的嚴重性，理應將在任何公共地方使用擴音器納入規管，內地亦早已對廣場舞作出規管，澳門的生活空間狹窄，政府在重視居民運動權利的同時，亦不應忽視居民休息、需要安靜環境生活的權利。