以改革治『屢審屢犯』頑疾 李克強劃定審計整改『時間表』

【中新社北京7月2日電】　（記者　董冠洋）在新一輪審計風暴曬出『細賬』、揭出『蛀蟲』的背景下，中國國務院總理李克強劃定『不折不扣』整改『時間表』，明確從公開透明的預算制度入手，以改革克服屢審屢犯的『牛皮癬』。

6月底，18份審計公告，一份中國經濟的『全面體檢報告』密集襲來，政府部門、大型國企、專項資金的運行暴露在陽光之下，審計旋風成為『新常態』。今年年初，李克強明確財政金融、民生資金和樓堂館所三大審計重心；年中，到了檢閱結果、力促實效的季節。

李克強7月2日主持召開國務院常務會議，要求各部門『一把手』是整改的第一責任人，要列出整改任務清單，排出時間表，實行對賬銷號，10月底向國務院報告整改情況，並在向全國人大報告後對社會公佈。

在『不折不扣』堅決嚴肅整改的部署之下，人們希望這份嚴格的『時間表』可以成為治理公共資金、權力運行之屙的一副『猛藥』，畢竟問題並非小數——在6月底公佈的38個中央部門單位審計結果中，八成部門『三公』經費管理使用違規；絕大多數部門存在會議費超標、超範圍或虛列問題，涉及金額逾1300萬元人民幣（下同）；僅一個中央本級部門及34個所屬單位就存在賬外設立『小金庫』近2億元。

不過，在中央財經大學教授、審計署特約審計員王雍君看來，『事後監管是第二位，制度漏洞很大，監管就會力不從心，有效監管必須以健全制度為前提』。監管的本質是『防火』而不是『救火』，如果祗是事後檢查，審計就會墮入屢審屢犯的『怪圈』。

此番，李克強明確將著力構建長效機制，用改革的辦法解決前進中的問題，克服屢審屢犯的『牛皮癬』。從公開透明的預算制度入手，推動建立現代財政制度。進一步簡政放權，將適合地方管理的事項連同項目確定權和相關資金分配權一並下放。強化責任追究，建立和落實決策審批終身責任制、執行監督連帶責任制，依法規範財政收支行為。確保公帑花得明白、用得其所、造福人民。

『每年審計出的預算管理問題，實際反映出財政制度改革還明顯滯後，這些制度漏洞為違規、腐敗、尋租提供了空間』，王雍君對中新社記者分析，預算改革是重中之重，目前預算程序早期無詳細部門規劃、缺乏預算聽證質詢辯論等必要程序、預算邊界交叉重叠，加之預算執行結果未能以資產負債表、現金流量表、政府投資表等制度性報告定期披露，使預算準備、執行、評估、報告整個流程漏洞頻出。

除了從制度入手，李克強著眼監管與發展的互動。他要求通過整改促進穩增長、調結構，一方面要盤活趴在賬上的存量資金，整合專項、優化增量，切實使寶貴資金用在刀刃上；另一方面要促進『脫實向虛』的信貸資金歸位，更多投向實體經濟，有效降低企業特別是小微企業融資成本。

要花好每一分納稅人的錢是一門學問。特別是當前中國經濟進入『新常態』，傳統經濟發展方式正經歷轉型陞級的背景下，監管必須寓於經濟發展全過程，才能相得益彰，真正守好公共資金、管住權力運行。