少子化

嬰幼兒人口收縮

低出生率下托兒服務需求年齡段前移

工聯建議:優化托兒所服務

澳門近年出生率持續下滑並屢創新低，2023年至2025年的粗出生率（按每千人口計算）分別為5.5‰、5.3‰及4.2‰。澳門的總和生育率（TFR）近年已跌至約0.58至0.69之間，每名育齡婦女平均生育不到一個孩子，成為全球生育率最低的地區之一。2026年第一季新生嬰兒僅690名，低出生率問題為多個界別及經濟鏈都帶來挑戰，除了近期所關注的幼稚園面臨撤校問題，似乎忽略了比幼稚園教育階段再前一級的托兒所階段。

由於出生率低、居民生育年齡退後，加上家中長老不一定願意接手湊孫或經濟下行之下，部份家庭減少聘用家傭減輕自身照顧嬰幼兒的壓力，托兒所的服務需求及主要年齡層都在低出生率中出現了變化，而且有意見指，托兒所在低出生率下同樣面對經營壓力，不過，有意見則提出，可以藉此時機，提升保育員的知識及水平，提升托兒服務質素。

近三年出生率一年比一年低

2023年：新生嬰兒數：3712名。粗出生率：5.5‰。

2024年：新生嬰兒數：3603名，粗出生率：5.3‰。

2025年：新生嬰兒數：2871名，粗出生率：4.2‰。

根據聯合國最新數據與澳門統計暨普查局（DSEC）推估，2025年澳門總和生育率約在0.69 左右，與香港及韓國同處全球極低水平。今年首季，新生嬰兒僅690名，低出生率浪潮似乎未結束。

低出生率成因眾多，不少意見將之歸究於﹕高昂的育兒成本、女性教育與職場賦權、晚婚或不婚趨勢，以及對未來的悲觀預期等4大方向。在過去出生潮高的年代，本澳在相關方面服務高速膨漲，例如托兒所數量及托額、幼稚園至小學、中學增班數，增加學額等，嬰幼兒人口收縮，對自身必需和配套服務需求都有影響，例如包括近年引起政府及教育界關注的幼稚園或小學撤校問題，教青局透露，已收到部份學校合拼的申請，除此，坊間有部份托管服務也因為生源減少而結業。其實，除了學校正規教育外，原來托兒服務也同樣因為低出生率而受到影響，而且服務需求也呈現改變。

入托年齡段主要需求前移

據工聯總會6月初公佈的“澳門托育服務現狀需求調查”結果反映，全職僱員傾向安排子女較早入托（3至12個月內佔近四成），而全職照顧子女的受訪者則多選擇讓子女於18至36個月內入托（佔七成以上）。較過往(疫情前)傾向兩歲以後進入托兒所的服務需求和年齡段有所改變。工聯認為，主因是隨著生育年齡後移，相比過往生育年齡較年青的年代，不少家庭選擇聘用家傭或由家中「四大長老」(嬰兒的祖父母及外祖父母)幫手照顧嬰兒，令父母可以減輕照顧壓力，故對入托年齡段呈傾向兩歲以後，但近年因隨著生育年齡後移、「四大長老」中選擇享受退休生活而減少幫手湊孫/外孫，以及部份家庭減少聘用家傭等，令入托年齡需求趨向低月齡(一歲半或以下)。

家長對托兒所有更多服務訴求

另一方面，受訪者對托兒所的服務素質也希望有所提升，希望保育員有愛心、耐心和責任心；具備專業的育兒知識和技能；以及有豐富的實踐經驗及與家長保持良好溝通等。更希望可以開托新的服務，協助父母提供情緒支援、嬰幼子照顧課程等，以便與子女建立更好的關係及溝通技巧等。

由調查反映出，服務使用對於托兒所的服務有了新的訴求，希望可以優化和更細化，除了是單純的托育照顧服務外，也希望是一個可以協助父母提升育兒知識與心理支援的平台，為家長在照顧嬰幼兒的壓力中找到支援。

促優化托兒所服務及建立支援保育員進修

立法議員、澳門工會聯合總會副理事長李靜儀認為，低出生率為托兒服務同樣帶來影響，包括經營壓力，以及家長對服務使用的訴求有改變及期望提升等。少子化使托育機構面臨的營運壓力，政府應關注有關情況，及早出台措施穩定人員、提升服務，提供延伸服務。她建議，朝以下方面工作推進﹕

‧構建高品質托育服務體系，實現專業化與標準化發展；

‧精準優化服務體系，回應居民多元托育需求；

‧完善政策支持體系，減輕家庭育兒負擔；

‧鼓勵企業推出職場友善措施，促進工作家庭平衡；

‧強化家庭育兒支援網絡，提升家長教養能力；

‧推動智慧托育發展，提升服務安全與運作效能；

鼓勵機構提供具吸引力薪酬

李靜儀指出，目前托育服務人員數量同比下降，建議政府需增強吸引力，穩定師資隊伍，調整師資與小朋友比例，通過財政補助強化小班化，提升服務品質，由主管部門訂立統一的托育人員能力標準與培訓綱要，提供進修津貼，並在聘用及晉升時重視關懷能力與耐心。同時要完善激勵保障，透過財政措施，鼓勵機構提供具吸引力的薪酬，為從業員設立心理支援及模範獎勵。以及提升服務環境與品質保障，優化人均活動空間標準，訂立適切的活動室托育人員及嬰幼兒比例，制定一致的服務規範，例如優化人均活動空間標準，訂立適切的活動室托育人員及嬰幼兒比例，制定一致的服務規範。

另外，在配套政策上，李靜儀建議，可以提供更好的配套措施，包括延長產假，有助順暢銜接托育服務，支援雙職家庭。她同時建議增加男士侍產假，並推行階梯式育兒補貼，結合稅務優惠、住房支援等多種方式，更全面地支援家庭。為促進工作與家庭平衡，她建議，保障幼兒家長享有彈性工作安排及每年7天育兒事假，並對落實相關政策的企業提供稅務鼓勵。她又指，上述調查中，有超八成家長認為育兒津貼有幫助，建議政府可擴大津貼覆蓋年齡範圍，以及研究提升金額。

托兒所發展彈性多元服務

婦女委員會主任梁銘恩則反映，近年，1 - 2歲兒童入托率升高，部分區份托兒所中，相關年齡段嬰幼兒入托出現爆滿、需要輪候的情況。

托兒所服務方面，因應現時托額供應充足，可發展彈性多元服務，持續優化全日托、延長托管及臨時托管等服務模式，完善動態配對機制，推行小班制，優化師資與空間比例，使服務更貼近居民的實際需要。以及提出建立多元分擔模式，推動“政府補貼、機構減收、社區支援”的成本共擔機制，持續加強對有需要家庭的托育支援，並配合雜費減免、紓困金發放及專責社工協助，減輕家庭照顧及經濟壓力。

上述調查發現，近七成七家長有興趣參加家長學堂活動，最關注幼兒情緒引導、潛能發展遊戲及親子溝通技巧。對此，梁銘恩建議多舉辦實用親子活動，推行學習獎勵制度，並建立家長互助網絡，加強資訊傳播，持續強化從業人員培訓和家托協作機制；同時，有序推動服務數位化發展，完善健康與安全管理體系，提升服務透明度及運作效能，進一步增強家長對服務的信心與安心感。