劍指旅遊開發亂象 中國公佈54家景區「黑名單」

【新華社上海４月３日電】題(新華社記者周蕊程迪)國家旅遊局２日通報，全國４４家Ａ級旅遊景區被摘牌，有１家５Ａ級旅遊景區被嚴重警告，包括華山、五台山等９家知名５Ａ級旅遊景區被警告，這是中國旅遊管理部門罕見大範圍地通報景區「黑名單」。

業內人士認為，這一做法意在觸動各地以減少旅遊開發亂象，整頓行業秩序。

記者了解到，對Ａ級景區進行復核是旅遊部門每年都在做的常態性工作，過去多數情況下只是採取內部通報的形式，對相關景區進行整頓。

從以往秘而不宣到今年主動公開「黑名單」，多數人認為這一變化是個進步。「公開有助於倒逼景區改革，促進旅遊業的轉型升級。」江西省旅遊發展委員會規劃財務處處長鄧小明說。

外界分析認為，國家旅遊局這一罕見的動作，是針對長期以來中國部分景區開發只管評星漲價、不管維護服務，缺乏科學合理的規劃，從而造成遊客投訴、同質化現象嚴重乃至項目擱淺的現象。

記者梳理了此次被點名的５４個景區發現，名單中的部分景區長期以來都是矛盾集中的焦點，負面新聞不斷。而名單中有的景區則早已「名存實亡」，更有一些景區則是名不符實，旅遊並非其「主營業務」。比如，被摘牌的原２Ａ級景區滕州翔宇兒童城，全名其實是翔宇（中國）兒童用品批發商城，三層主體建築全部用於銷售兒童相關產品。

北京聯合大學教授竇群指出，部分Ａ級景區項目盲目上馬，同質化現象嚴重，與一些地方對旅遊產業的盲目投資有關。旅遊項目投資快、見效快，使其成為一些官員政績的體現。

「本來一些景點市場區位不好、產品也不好，有些地方政府硬是投了幾億元，景區到頭來因為沒有人氣連生存都困難。」竇群說。

查看近年來的媒體報道，可以發現大批旅遊開發的「黑典型」：耗資８０００萬英鎊打造的北京沃德蘭遊樂園在被拆除前擱淺十餘年，以致被評為耗費鉅資開發卻被荒廢的世界七大爛尾旅遊工程之一；承德千億旅遊項目被指遭遇滑鐵盧；山東濱州億元倣造航母和山西投資千萬的廉政園一度面臨爛尾……

中國社科院旅遊研究中心秘書長金準撰文指出，大量資本涌入旅遊業，產生了批量化的旅遊項目生產模式及大批「旅遊綜合體」、旅遊小鎮，相似的業態、項目構成、市場定位和贏利點造成項目的高度同質化，在旅遊行業內積累了大量的投資泡沫和風險。

國家旅遊局去年出臺《關於下放４Ａ級旅遊景區品質等級評定管理工作的通知》，將４Ａ級旅遊景區的等級評定下放到了省級。一些業內人士呼籲，隨著地方對於旅遊景區等級評定的權限加大，各地更需加強對Ａ級旅遊景區的審核與監督，不能形成「燈下黑」。

此外，受訪專家認為，要遏制不符合市場需求的旅遊投資衝動，還須立足整體旅遊要素進行調整。

北京交通大學旅遊系主任張輝說，有關部門不應局限於Ａ級景區的評定與退出，應將更多精力放在城市建設方面。「整個城市打造成了為旅遊者服務的城市，自然能倒逼景區自身改革」。