中國全面放開「二孩」 緩和人口老齡化趨勢

【中新社北京10月29日電】（記者　周銳）為緩和人口老齡化趨勢，29日閉幕的中共十八屆五中全會提出，要完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

中國社會科學院社會學所副所長張翼接受中新社記者採訪時表示，從中共十八屆三中全會的「單獨二孩」到此次會議的「全面二孩」，人口政策短期內的連續調整源於人口結構變化的「超預期」和單獨二孩政策的「不及預期」。

2011年，中國勞動年齡人口正式告別增速下降階段進入絕對量減少的「新常態」。

2014年末中國勞動年齡人口僅91583萬人，比上年末減少371萬人。60周歲及以上人口達21242萬人，在總人口中的佔比較上年提高0.6個百分點；65周歲及以上人口的佔比也上昇0.4個百分點至10.1%，相當于每十個人裡就有一個65歲以上的老年人。

張翼表示，從2000年開始，中國老齡化就呈現出速度加快的態勢。過去三年勞動年齡人口的持續下降更是讓國家注意到，人口結構轉變的速度不再像以前那樣平滑。

2013年的中共十八屆三中全會調整生育政策後，中國各地開始陸續推出「單獨二孩」（夫婦一方為獨生子女者可生育兩個孩子）。

張翼指出，這一政策紅利的窗口還沒打開。由於結婚年齡推遲，生活成本提高，受教育程度上昇等因素影響，民眾生育意願被抑制，「當初預計會有200萬個小孩出生，但實際情況祗有60到70萬左右」。

對於全面放開二孩的效果，張翼預測說，在大城市裡，政策所釋放的人口紅利可能相對小一些，但在一些中小城市和農村地區，可能在短時間內，政策的效果就會顯現。

不過張翼也坦言，當一個國家的收入達到中高水平，人口老齡化是一個必然趨勢，因此人口政策的調整祗能緩和老齡化。從長期看，如何應對老齡化是中國面臨的一個更關鍵的問題。

南開大學經濟學院教授原新也對中新社記者強調，老齡化的大趨勢不可逆轉。除了提昇人口生育率，應對老齡化更重要的出路在於經濟發展，「老齡化不是問題，老齡化和經濟發展程度不匹配才是問題」。

原新指出，與老齡化相比，老年人所對應的是一個民生問題。因此在考慮如何「做大蛋糕」的同時還應考慮如何「分好蛋糕」。

張翼也提到了「分蛋糕」的問題。他介紹說，目前中國城鎮職工養老保險的水平為每人每月2200元人民幣，但農村居民的養老保險依然在70元左右，保障明顯不足。

因此，「十三五」期間中國的一個重要任務就是縮小養老保險的差距並做好養老金的增值工作。

此外，張翼還指出，中國的養老設施目前也相對不足，比如說社區養老職能、虛擬養老院等都是有待強化的事項。

雖然老齡化的趨勢已不可逆轉，但中國在向全面建成小康社會衝刺過程中，依然擁有人口紅利。

張翼分析說，國際上對「人口紅利」是否存在的判斷一般是依據15-64歲人口在總人口中佔比是否超過了70%。目前，15-64歲年齡段人口佔比仍然在70%以上，這意味著中國仍將經歷一段人口紅利維持期。

他強調，雖然短期內人口紅利不會消失，長期來看，人口紅利消減趨勢將帶給中國非常大壓力，官方「十三五」需要採取多項措施，力爭把「人口大國」變成「人力資源強國」。