聚焦監察法草案『留置』措施 助推反腐敗規範化、法治化

【中新社北京3月14日電】　（記者　梁曉輝 鍾旖）十三屆全國人大一次會議正在審議監察法草案。草案賦予監察機關必要權限，擬用“留置”取代“兩規”，並對相關措施作出細化規定。各方普遍認為，這將有力地推動反腐敗工作的規範化、法治化。

留置取代“兩規”

“兩規”措施源自1994年實施的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》，即要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。

中共十九大提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”

提及此次草案擬用“留置”取代“兩規”，國家行政學院教授汪玉凱指出，以監察機關的留置，取代紀委的“兩規”，讓留置有嚴格的時間限制，處理腐敗問題更易納入法治軌道。

明確留置情形

在監察法草案中，監察機關被賦予包括留置在內的多項“必要權限”。其中，留置備受關注。

專家認為，留置措施的使用直接關係到國家監察體制改革的公信力，要謹慎用好這項權力。為此，草案對於實施留置措施的情形作出明確規定：

被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，並有“涉及案情重大、複雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；可能有其他妨礙調查行為的”等情形時，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

國家行政學院法學教研部副主任楊小軍表示，此舉明確了實施留置的具體情形。祗有符合特定的情形，才可以進行留置。“採取措施必須依法進行，這是法治化的進步。”

留置權利保障

“在監察法草案徵求意見過程中，不少學者和社會公眾關心被調查人在留置期間的權利保護問題。”全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東說，為此草案對留置程序、時間等都作出明確規定。

如草案明確，留置時間不得超過三個月，特殊情況下，經上一級監察機關批准可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現採取留置措施不當的，應當及時解除；採取留置措施後，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬；應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。

童衛東認為，針對外界的關切，草案從法律層面做出規定，保障了被留置人在留置期間的合法權益。相比“兩規”，更體現法治思維。

此外，草案規定，調查人員在進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。

全國人大代表、重慶市人民檢察院檢察長賀恒揚認為，上述具體措施體現從嚴保障人權的導向，體現了尊重和保障人權的憲法原則。“是用法治思維和法治方式推進反腐敗工作。”