修訂土地法 今起進行第二輪諮詢

【本報訊】政府從今天起將就《土地法》的修改文本進行為期一個半月的第二輪公眾諮詢，爭取明年第三季度完成草案內容並進入立法程序。此外，有關城市規劃法也將在明年編寫，二至三年內進入立法程序。而原計劃公開拍賣筷子基的一幅土地以興建細單位住宅單位，則仍然爭取在年底進行。 現行的《土地法》於一九八零年頒佈，迄今實施三十年，期間作出多次修改。由於原有的條文未能符合社會需求，因此特區政府於二零零八年對《土地法》及相關配套法例，從批地方式、批地面積、批地期限、修改批地用途、批地的轉讓、溢價金的訂定方法、批地程序、監察履行批地合同的機制等八大方面作分析和檢討，同年十一月展開第一輪公眾諮詢，收集社會意見。去年初，政府委託學術機構的法律專家小組，對《土地法》的修改進行理論與操作的深入研究，結合首輪公眾諮詢所收集的意見，制訂了《土地法》修訂草案。政府檢討及修訂《土地法》工作小組隨後對草案展開內部研究、分析和修訂，同時聽取執法部門的建議，擬訂出最新諮詢文本，並從今天起進行為期一個半月的第二輪公眾諮詢，直至明年一月三十一日，期間當局將舉辦多場講解會，收集社會意見。政府將對所收集的意見和建議進行整理和分析，爭取明年第三季度完善草案內容，並進入立法程序。在完成《土地法》修訂後，政府將研究其配套法律法規、相關行政程序和指引的檢討及修訂工作。 土地工務運輸局局長賈利安﹑副局長陳寶霞﹑土地管理廳代廳長羅曉靖﹑工程師李匡琪和高級技術員鄺建業介紹了這次《土地法》修改的情況(見圖)。據介紹，是次《土地法》的修改，主要遵循七大方向，包括：一、明確規定特區政府管理土地須遵守的原則；二、進一步完善土地批給制度，尤其關於豁免公開招標的情況；三、引入專用批給制度；四、限制改變批地用途；五、提高公眾參與，引入公開聽證制度；六、增加訂定溢價金考慮的因素；七、加強處罰霸佔特區土地的行為。 當中，諮詢文本明確了「國家土地」的概念，並增加更多申請批地的要求。文本進一步深化整個土地管理機制，完善土地批給制度，包括因應社會對公開競投土地的訴求，規定土地批給必須公開招標，又明確了豁免公開招標的情況，避免自由裁量權過大。 同時，限制改變批地用途和轉讓。諮詢文本要求，臨時批給的土地、即新批給而未發展的項目不容許修改批給用途，以避免藉土地投機的行為；臨時批給的土地及當承批人是公司且轉讓資本超過百分之八十時，其轉讓亦必須經政府審批。此外，為提高批地透明度，文本引入公開聽證制度，並增加訂定溢價金考慮因素，加入「通脹指數」及「對上一次公開招標的判給價」，讓溢價金的金額更貼近市場。基於公共利益，政府日後以交換方式批給土地時，所收土地的價值將要求不少於批給土地價值的一半，且土地承批人必須以溢價金繳納差額。 另一方面，諮詢文本加強了監管力度與處罰機制，確保土地有效使用減少被閒置的情況，以及保障國有土地不被霸佔。因此，除了明確工務局的檢查和監察職權，且必須定期監察土地狀況外，文本中亦針對閒置土地引入新規定，包括明確訂定利用程序應遵期限，以及要求土地承批人在批地期間內不可將土地丟空或任其荒廢，如土地被丟空或荒廢達某一期限，政府有權收回有關土地；同時加重對逾期利用土地的處罰，將罰款與溢價金掛鈎。而針對霸地行為，則會引入屬刑事罪行的違令罪，並增加處罰期及大幅提高罰款到五萬至五十萬元。 政府期望社會對諮詢文本積極發表意見。公眾自今天開始，可往行政暨公職局諮詢中心及親臨工務局地下索取諮詢文本；又或者到工務局網站下載。 另外，對於豁免公開招標的批地，賈利安表示，考慮到產業適當多元化，賭場用地今後不會再豁免公開招標，但會支持興建酒店和度假村的用地。此外，有關城市規劃法也將在明年編寫，二至三年內進入立法程序，與《土地法》互相配合。而原計劃公開拍賣筷子基的一幅土地以興建細單位住宅單位，土地委員會已經作了討論，提出特別條款，仍然爭取在年底進行公開拍賣。 至於《土地法》修改文本沒有提到如何處理「紗紙契」問題，陳寶霞表示，根據澳門基本法第七條規定，「紗紙契」不是土地業權的證明文件，因此政府不考慮這個問題。