劉焯華指立法統籌效不彰 去年立法計劃完成未及半

【本報訊】特區政府雖然制定了每年立法統籌制度，立法會主席劉焯華指出，運作一年來效果未如理想，去年所訂下的制定十五項法案計劃中，只能完成七項，認為有提升空間，同時，各部門各自起草法律的立法模式未能為立法質量把關，建議法改局制定立法計劃外，也要審查各部門所制定的法案，法務部門在立法會細則性討論時也應與立法會多溝通，提升立法質量和效率。 第四屆立法會第二屆會期八月十五日結束，期間立法會共處理十九項由政府提交的法案，連同上一會期未完成的兩項法案，會期內共到二十一項法案，法案主要與民生相關，三十三次全體會議中通過了十二項法案，仍有九項要留待十月十六日下一會期復會後再繼續審議。另議員共發表五百二十五份書面質詢，二十七份口頭質詢。  

法改局應統一起草 為立法質量把關 回歸後，立法會每個會期平均完成十四項法案，配合立法會工作，為免法案交到立法會的時間時鬆時緊，或短時間內有大量法案交到立法會討論，特區政府去年制定了立法統籌制度，去年所訂下的制定十五項法案計劃中，只完成七項，部份法案由於緊迫，優先處理和送交到立法會。劉焯華表示，立法統籌制度運作一年成效未如理想，未能制定和落實短、中期立法計劃外，也未能完成計劃內的全部法案。他也明白，立法工作是動態，而非機械式工作，部份涉及公眾利益的法案要多番諮詢社會意見，難免影響立法進度。又批評負責立法統籌的法改局，只是制定立法計劃，沒有對法侓審查，未來應創造條件，改善各部門自行制定法律草案的情況，由統一部門集中起草，為立法質量把關。在細則性討論時，法務部門也應與立法會多溝通，有助提升立法質量和效率。  

望政府能詳細交代 每法案立法原意 劉焯華又認為，立法會和政府在審議法案方面存在不規則和隨意性較大的情況，有需要規範和制度化，希望政府未來提交法案時，可對法案立法原意、理由陳述等作詳細交代，並促請政府與立法會多作溝通。 經過十年運作，立法會內部也有需要完善議事規則，如縮短每位議員議程前發言時間、取消議程前發言時間僅一小時等限制，以及將每次口頭質詢主題集中，有利議員監督。 對於立法會對政府的監督功能，他指，議員可透過多發表意見更好地行駛職權，發揮監督政府的功能。議員也可以在其能提出的範圍內多展開辯論，透過政府的回應而引起社會迴響，令法案更貼近民意。對於議程前言質量，他認為仍可以在現在基礎上提升，提升質素。