立會一般性通過法援制度法案

【本報訊】《司法援助的一般制度》昨被提交到立法，法案將適用對象明確為澳門特區居民外，具外地僱員身份、獲承認難民地位和其他持有特別逗留許可的非本地居民，如屬經濟能力不足亦有權獲得司法援助。議員憂慮到，經濟能力不足由行政法規另行訂定，會令現有有資格申請人士被趕出門外，又憂慮，司法援助會被濫用。 立法會昨召開全體大會，由行政法務司司長陳麗敏一般性引介《司法援助的一般制度》。法案明確訂明適用對象，除澳門特區居民外，具外地僱員身份、獲承認難民地位和其他持有特別逗留許可的非本地居民，如屬經濟能力不足，亦有權獲得司法援助。並增加了住所設於澳門特區的法人，若屬經濟能力不足，有權申請司法援助，但僅限於非具營利目的的法人，排除了有限公司等商業企業主申請司法援助的資格。 現行司法援助制度中，對於經濟能力不足者訂為以社工局發出的經濟狀況證明為主要依據。新制度中，建議根據申請人和其家團成員的收入、支出、資產及負債計算出可動用或可支配的財產，若財產未超出法定限額，被視為經濟能力不足；並由行政法規訂定計算方法和限額。多名議員批評，新的計算方式沒有標準，令社會不清晰申請資格，以什麼標準訂定申請標準?有何依據將現有的申請推定條件取消又憂慮到，法案適用對象擴濶至外僱，如何對外僱在澳門以外的資產作出審查?制度會否被濫用?以及有否考慮到，適用對象擴濶至外僱時為財政開支所造的負擔? 法律界議員黃顯輝指出，現有司法援助制度中，有不少被濫用情況，他所接觸的個案中，不少司法援助獲批人其實是相當富有，身家數以千萬，認為現有申請人的推定條件修定有助減少濫用。又指，即使被法律推定為具備申請資格人士，亦不等於可以獲得司法援助，仍需按申請人的狀況作出審批。但議員林香生、區錦新，關翠杏等提出，實際情況上，不少有司法援助人士並沒有獲得司法援助，不能因少數濫用個案而將大部份有需要人士成為代罪羔羊，推定與濫用是兩碼子旳事，應照顧有需要的人士。何潤生認為，修定應按社會發展進行修定和優化。 政府表示，每年約有三百宗司法援助個案。法務局局長張永春表示，新的法援申請人計算方式是參考香港、台灣、新加坡以及葡國所制定，香港方面，也是按申請人及其家團的收入、支出、資產等方式計算，葡國、香港等地，已對申請人的推定條件作出廢止。相信新的計算方式和法案，可以令法案措作性更細化。 陳麗敏相信，法案較現行制度更優化，適用對象更清晰，法案的大前題和大原則，可以令沒有經濟能力人士獲得司法援助人士獲得援助，不會因經濟能力不足而喪失法律保障，法案中，亦透過返還制度以及其他基制，減少被濫用。推定制定的取消是經長期研究、諮詢、聽取律師公會意見，而制定新的申請標準，並持開放態度，與委員會在細則性討論時作更充份討論。 對於適用範圍，張永春解釋，現行法例中，外僱也是適用對象，只是沒有清晰列出，借是次修法，可以更清晰適用對象。而且，申請人的資產不僅限於本澳的資產，是包括其所有資產，若虛報將負上刑事責任、取消或返還法援金，起阻嚇作用。 法案昨獲十九票贊成，三票反對，一票棄權獲一般性通過。投下反對票的吳國昌、區錦新、陳偉智認為，法案未能對於經濟能力不足作出清晰界定，將來以行政法規形式頒布，憂慮現有合資格人士將來未必能獲得司法援助，居民基本權利倒退，故此不支持法案。高天賜亦因為經濟能力不足定義不清而投棄權票。