公開、公開、再公開! 巴士服務費調整方法不可取

最近政府批准巴士服務費加價百分之廿三，引起市民極度不滿。雖然後來特區政府轉軚，暫緩增加巴士服務費的行政程序，直至巴士服務水平符合要求為止。但是，改良後的行政程序還不夠公開，令巴士服務提升的意願最終夭折，演變成另一次管治危機。

據早前報道， 批准服務費加價二成三，主是受運輸業的工資增長百分之卅三的影響，而工資佔調整服務費公式約四成七。政府在調整服務費幅度的決策過程，著眼於巴士的營運成本。然而，若單看成本增加就決定加價幅度，巴士公司便會失去動機節省開支、充分利用巴士車身及戶外媒體增加廣告收入、藉發展持有的土地提高物業價值及收入。最後，巴士服務成本增加，只能由政府及市民負責，這是變相鼓勵巴士公司不思進取。

有兩間巴士公司在七月十一日的記者會上表示，已經達到政府的服務要求，而交通事務局長汪雲亦表示，服務要求包括巴士司機參加安全培訓的百分比等可量化指標。但是，這些服務指標具體如何，巴士公司和政府沒有公開交待。再者，市民對巴士服務依然不滿，意味著市民最關注的服務範圍，並不包括在現時的服務指標之內。因此，政府有需要將服務指標公開，在廣泛聽取民意的基礎上，檢討服務指標; 加入有足夠阻嚇性的罰則，懲罰服務未能達標的巴士公司; 將巴士服務續約與否、巴士服務費的調整幅度與服務指標掛勾，迫使巴士公司改善服務至滿足市民要求為止。

其次，政府沒有交代整體工資增長百分之卅三是如何計算出來、數據是否由巴士公司提供、交通事務局有沒有核實數據正確無誤。工資增長快速，可能是因為巴士公司沒有完善的司機培訓制度，要在勞動市場招募數目有限的巴士司機; 也可能是因為巴士公司欠缺完善的人事管理制度，只懂得以提升工資挽留人手。如果工資成本增加是由巴士公司疏忽引起， 巴士公司應承擔責任，以本身的資金應付工資增長，而非由政府以公帑埋單。

再者，汪雲指將來會招募經常乘搭巴士、或關注巴士服務的人士參與評鑑工作，以便政府能更客觀地審視巴士服務。假設負責招募的官員受到政治壓力，集中招募對巴士服務持正面意見的市民，情況一如在政改諮詢會中，有機會發言的市民大多數支持政府提出的政改方案，公眾參與評鑑便會淪為支持巴士公司增加服務費的造勢大會。較可取的方法，是聘請有公信力的民調機構，向經常乘搭巴士、或關注巴士服務的市民諮詢意見。

最後，在全世界各地，公共事業加價從來不是按既定公式計算的科學決策，而是政府與主要持份人角力的政治決定。政府要在角力中取得上風，除了要有可靠的數據支持外，還有賴民意、政治領袖的個人魅力、公眾對政府的信任、以及政府認受性等為後盾，這都是特區政府的弱項。

   

         仇國平 澳門大學政府與行政學系副教授