明年財算一般性通過 議員忠告謹慎理財積穀防飢

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本報訊

】政府

明年財

政預算

收入總

額為一

千三百

四十八

億七百

九十八

萬二一

百元，

較二0一二年增加百分之十七。但開支為八百二十五億七千六百萬五千五百元，其中，人員開支佔政府一般綜合開支預算百分之十八點八，議員憂慮，行政架構臃腫、人員開支不斷增加，當庫房收入不景氣時會為財政開支造成龐大負擔，更不希望將來出現財政危機時，澳門會出現歐洲國家般的公務人員抗爭事件，希望政府能檢討人員開支。另有議員關注到，部份部門開支每以年賠數遞增，增長數目驚人，希望政府能交待和檢討有關部門開支以倍數增加的原因，實行謹慎理財，積榖防飢。

立法會昨召開會體大會，由經濟財政司司長譚伯源（見圖）引介及一般性討論《二0一二年財政預算案》。

明年澳門特別行政區的財政預算收入總額一千三百四十八億

七百九十八萬二一百元，較一二年總收入增加一百九十五億八千

九百三十八萬五百元，增幅為百分之十七。公共預算收入的增加，主要是由於明年直接稅中的「博彩特別稅」預計達九百二十四億元，較一二年預算增加七十四億元；「職業稅」、「房屋稅」及「所得補充稅」等稅收預計合共四十五億三千七百0四萬元，增加七億八千0三十四萬七千元；在間接稅方面，來自「資產轉移印花稅」的收入為十八億元，較一二年的預算增加十一億四千五百萬元，而「機動車輛稅」的收入亦預計有十億五千三百萬元，增加二億一千一百八十萬元﹔此外，「財產之收益」章節中來自「批租地之溢價金」的收入預計為十二億五千一百五十萬元，較一二年減少二億八千四百四十萬七千三百元，「轉移」章節中來自博彩經營批給合同的「城市建設、推廣旅遊及社會保障撥款」的收入為五十五億六千萬元，增加四億六千萬元，而明年有關出售公共房屋的收入，預計為二十七億一千三百七十萬五千元。

明年的開支預算總額為八百二十五億七千六百萬五千五百元

，較一二年預算的七百七十三億五千六百二十二萬四千三百元，

增加五十二億一千九百七十八萬一千二百元，升幅為百分之六點七。政府一般綜合開支預算為七百七十九億八千五百七十四萬七千一百元，當中屬運作預算為六百億七千三百九十六萬三千八百元，投資計劃（PIDDA）的預算為一百七十九億一千一百七十八萬三千三百元，分別較一二年預算的五百三十一億九千八百三十三萬五千三百元及一百九十八億四千二百七十六萬九千七百元，增加百分之十二點九及減少百分之九點七。至於特定機構預算費用?總額為四十八億九千六百七十八萬一千一百元，較一二年預算增加百分之十點九。預計收入在扣除預計開支後，計算出「中央預算結餘」金額為四百一十億八千0七十三萬一千四百元，「自治機構預算結餘」金額為九十五億二千八百0一萬八千六百元。至於特定機構方面，匯總收益扣除匯總費用後之「年度盈餘」為十六億二千三百二十二萬六千六百元。

在明年的政府一般綜合開支預算七百七十九億八千五百七十

四萬七千一百元中，「人員」的開支為一百四十六億六千六百九

十五萬三千五百元，佔總額百分之十八點八，「資產及勞務」的開支為一百一十三億九百七十六萬九千元，佔總額的百分之十四點五，「經常轉移」的開支則為一百九十八億一千五百八十二萬七百元。政府財政預算近年大幅增加，二0一0年約為四百億元、二0一一年約為四百九十億元、今年為七百七十億元，明年為八百二十五億多元。多名議員，包括關翠杏、林香生、陳偉智等批評，近年博彩稅收大增，政府有沒有考慮一旦博彩稅收減少或有突發事件，博彩稅無法支持財政開支有何對策，尤其近年用於人員開支支出上，隨著政府部門的增加和人員增聘，公務員架構膨脹，有沒有考慮檢討公務員架構，陳偉智希望，政府要為公務員負責任，一旦財政收入有變化時，不希望澳門會出現歐洲國家般的緊縮開支政府下的公務員抗爭情況。

議員批開支增長驚人

除人員開支佔了公共開支較大比例，部份公共部門的每年開支亦增長驚人，林香生指，部份部門每年開支由百分之二十多至七十不等，部門如何洗錢，為何需要大幅增長，沒法在財政預算中反映。對政府每年財政開支增幅，感到「得人驚!」

賀一誠則以交通事務局近年的開支增幅作例子，指出部份公共部門每年開支增幅驚人。他指，交通事務局二0一0年開支為二點一億元，二0一一年為五億元，今年為十億元，明年為二十億元，開支增加，服務又能否換來市民的讚賞?又以獄監為例，以績效計，監獄每名囚獄每年約花費四十三萬元，在囚獄人數沒有大幅增加及新監獄未投入運作下，如此開支實在驚人。他認同，應該的開支沒有人會阻止，但應控制開支。並希望調高財政盈餘的投資率。由於博彩業是龍頭行業，博彩收入佔了稅收重百分比，譚伯源認同，幾年內無法改變這情況。政府透過低稅制，推動產業適度多元，部份行業，例如酒店業和旅遊業則有快速的發展，但相信，短期內難以改變博彩收入佔了稅收重百分比的情況。

對議員希望政府有居安思危意識，譚伯源稱，明年將會進行預算綱要的修定，增加透明度，讓立法會和公眾更易作出適當監督。但對議員批評人員膨脹厲害，他回答，在人員增加時，相關部門會作出適當意見。

《二0一二年財政預算案》昨日以二十六票贊成，陳偉智一票反對獲一般性通過。陳偉智在表決聲明時表示，投下反對票是希望警示政府，在今年施政中只懂派錢紓緩壓力，不識徹底解決問題，對於高樓價、高通漲束手無策，不希望澳門在高速發展上土崩瓦解，出現沒有一塊石頭留在另一塊石頭上的收場。

關翠杏、李從正、林香生在表決聲明中亦表示，近年在博彩稅收大幅增長，政府財政收入增長豐厚的同時，公共開支的增幅更是驚人，甚至超越整體經濟的平均增長幅度：二00七年公共開支是一百八十八億多元，而明年公共開支竟高達八百二十五億多元，最近六年平均年增長率高達百分之二十七點九，更高於同時期政府收入平均百分之二十二點一二的增長率。澳門特區既無國防負擔又不用上繳中央，以現時特區政府的公共開支增長趨勢看來，人均計算近十五萬澳門元，真的是匪夷所思。倘一旦出現經濟衰退或蕭條、又或遇上特殊災難情況，政府財政面臨危機時，又如何面對如此龐大的公共開支呢？三人認為，儘管現時財政收入良好，庫房充盈，對公共開支還是應恰當慎用。特區政府及其屬下各部門、立法會、社會各界都應積極反思如何監督公共預算的制訂和確保政府運用好公共資源，並需致力構建一系列符合澳門經濟社會可持續發展的公共開支制度和機制；對於當前的公共開支情境，當局和社會實須警鐘長鳴，常懷危機意識和憂患意識，時刻緊記「由奢入儉難」，盡快建立節約舉措和制度，要求公共開支做到「支出有度」，符合「經濟、效率和效益」，杜絕鋪張浪費。