立法莊荷禁輸勞議員意見分歧

【本報訊】第五屆立法會議員就任後，昨首次召開全體大會。二十三份議程前發言中，八份就莊荷禁止輸入外勞應否立法意見分歧，博企背景的梁安琪、法律界黃顯輝、唐曉晴，以及陳澤武、蕭志偉，均不認同透過立法規定禁止莊荷輸入外勞，否則將會對本地居民發展空間、向上流動等作出限制，為勞動市場帶來扭曲，立法亦欠缺彈性。議員關翠杏認為，立法非表面保護措施，而是關係整體社會穩定的原則問題、就業政策所必需堅持的方向。 莊荷及監場主任由本地人擔任政策應否立法，不單在從業員和社會間引起爭議，對此應否立法，議員亦持不同見解，反對者認為是保護主意，甚至令下一代怠慢。支持者認為，可以使本地人安心，保障本地人就業和有向上流動機會。     梁安琪雖然反對莊荷輸入外僱，但立法由本地人擔任，則不表認同，認為是非理性手段。她認為政策足已保障本澳居民的就業權益。若立法規定禁止莊荷輸入外勞，是給整個澳門的發展及本澳人力資源架構設置了一個隱形的框架，雖然暫時保障了本地人就業權益，郤可能永遠限制了本地居民乃至整個澳門的發展。蕭志偉認為，政策當初目的，是解失業率高企的困局，目前政策仍起穩定社會作用，政府不應放棄一項已獲得多數社會認可而行之有效的政策。黃顯輝、唐曉晴更指，若立法，不但可能在國際間引起猜疑，認為澳門有歧視外國人或外地人之嫌，亦可能使其他重大行業的本地僱員感到不公平。 梁安琪、蕭志偉、黃顯輝、唐曉晴、陳澤武均認為，相比立法政策更具靈活性有時效性，不認同透過立法禁止有關行業輸入外僱。陳澤武指，立法規管有利有弊，要從社會整體利益出發作綜合權衡。其中，弊處可能浮現在本地人晉升空間受制，令更多的本地人力資源集中於莊荷，反而不利居民在博彩行業中的職位多元化，也削弱其他行業的人力資源供應。又指，近來澳門人的保護心態日益增強，若立法會助長年青人的求穩心態，沒有了危機感，以及為其他行業開了個不好的先例，容易引起其他行業爭相仿效，只會為勞動市場帶來扭曲，影響不止一兩屆政府，社會需要細心思量。認為政府應完善現有保護本地工人就業權益的法律。 關翠杏提醒政府，一直沒有辦法專住就業底線，數萬博彩從業員就會職位難保，所以立法並非表面保護措施，而是關係整體社會穩定的原則問題、就業政策所必需堅持的方向。她批評政府，人力資源政策一直沒有以本地人為核心，只依賴粗疏的外地僱員輸入政策，回歸至今亦沒有重視對本地人才的培育提升，也沒有政策措施推動企業創設條件讓本地僱員學習、晉升，再加上大量中高層管理職位長期由外地僱員佔據，本地人大多數只能原地踏步，促請政府檢視研判未來的人力資源需求情況，因應不同的職業和工種，推動不同的培訓計劃和安排，尤其針對不同的中高層職位的需要，為本地人向上流動、晉升作好準備，同時當局亦需嚴格控制大企業的外勞輸入需求，逐步收緊企業中高層管理職位的外僱比例及訂定退場年期，設定可量化的指標；透過政策引導，配合具針對性的人資培訓措施，讓本地人把握好新一輪的發展機遇，實現職業流動、職位向上晉升。 李靜儀強烈要求人強烈要求政府落實具體措施以保障本地人優先就業，包括透過立法確定一貫不得輸入外地僱員的三個工種，即莊荷、監場主任及職業司機只能由本地人擔任；而針對其他行業及工種，必須明確訂定及嚴格遵守聘用外勞的比例，不能隨意放寬，且當發現有企業違規時，就應該立即減少甚至取消其已獲批的外勞額，以嚴厲的手段懲處剝削本地僱員權益的企業，以增加阻嚇力。與此同時，當局應增加外勞政策的訊息透明度，例如“聘用本地僱員的最低數量保證”所規定各企業的聘請外勞比例、有關外勞的工資水平等等，此外，必須訂立明確的外勞退場機制，尤其針對中高層管理職位，需限制有關外勞比例並要求逐步退場，促使企業真正重用本地人。 區錦新和吳國昌反映，莊荷不得輸入外僱，結果令莊荷以外的工種，包括管理層由外地人擔任，外僱濫泛，部份博企外僱數目達百分之二十多至三十。但隨著博企的經營及操作已完全進入軌道，政府應擴大這個保護罩，將不很輸入外僱的工種擴大至整個博彩行業，至少壓縮外僱比例，確保本地員工有向上流動的機會。吳國昌建議政府，引導博企投資新項目時，有序地把舊娛樂場的賭枱及工作人員轉往新項目，以及將場地轉化為會展、文化創意或旅遊服務，推動產業多元。