公共行政改革推3.0? 未來公共行政改革之路

【正視聽】候任行政長官賀一誠於本月初終於公佈第5屆特區政府主要官員名，5名司長中，保安司司長和運輸工務司司長2位司長留任；行政法務司、社會文化司、經濟財政司司長由不同的人選補上，經過20年的發展，澳門特區各範圍都有不同層次的問題與矛盾，有待解決。經濟、社會民生發展等依懶法制的健全和支撐，候任行政法務司司長由現廉政專員張永春擔任，他也指出，「當前需要推行公共行政改革、完善法律制度。」本篇先說行政法務範疇。

澳門的法制自回歸後一步一步建立和完善下來，既有沿有前澳葡政府時期的法律，也有回歸後按社會發展和部門設立需要而制定的多項法律。首兩、三屆特區政府時代，經常被議員、投資者、坊會批評法律滯後，拖經濟發展的後腿。現屆政府推行了一系列法律清理的工作，將不適用的法律清除，又定下立法工作計劃，期望透過加強與行政會、立法會的溝通，做好立法工作的推進，仍有脫期情況，涉及重大民生的法侓也拖延多時未完成立法、修法，數經典如由舊區重整易名到都更的法律，橫跨至至少3屆政府。還有立法質量問題、需要加強與立法部門、法律執行部門、市民、立法會的溝通，吸納民意、用家部門意見，透過跨司、跨部門合作提升立法質量。單是立法問題，行政法務司範疇內已經面對不少障礙，其他涉及跨部門，需要建立跨部門協作基制的所存的障礙更大。

行政法務範疇其他工作如何？特區政府長期積極推動建立廉潔的公務員隊伍，提升公務員廉潔意識和公僕精神，近年，曝光的公務人員輕微違反及貪腐案件、中高層公務人員利用制度上的漏洞圖利案件不少，透過有份擔任職務的私人企業競投公共工程/項目標書最為常見且長期被查出存在此私相授受的情況最多，需要完善制度，防範這種漏洞；基層公務員同樣需要建立廉潔意識。此外，公職制度程序存在不公平、職程頂薪令公務員晉升止步，主管級公務員薪酬可能比顧問級公務員還低、同工不同酬，造成的士氣低落、不願承擔，怎樣打破這個僵局？在公務員招聘制度中，中央招聘制度被批評越改越衰，讓制度更接地氣、加快招聘程序、請人請得對口是未來要解決之一。領導主管人員如何乘退休制在承擔中全身而退，目前公職局正進行的一系列修改公務人員職程、完善領導及主管人員制度又能否對症下藥？

「公共行政改革」這6個大字，筆者聽了不下近千次，還有公共行政改革2.0版「公共行政改革路線圖」，下屆政府繼續提出「推行公共行政改革」，是3.0嗎？歷屆政府中，部分公共部門是整合了，同時又有新部門的增加，特區政府提出精兵簡政的同時，公務人員數目總是繼續的膨脹下去，就如經常將減肥掛在咀邊的少女們，這邊廂說減肥，那邊廂猛把甜點、美食塞進口中一樣，是何等的自相矛盾！不單是政府內部，提升公民參政、議政、政治和社會關心度、監察社會，也是重要一環，下屆政府如何提升公民此方面的參與？萬丈高樓從地起，市民不期望，存在已久的問題可以一朝一夕得以改變，逐少修補、幾屆政府各有自己思維，如何能使改革見到成效？

賀一誠在8月25日當選宣言中曾表示，『將依法加快推進澳門特區政府治理體系的優化工作和提升公共治理水平的建設』。行政法務範圍堅負起草擬法律、公務人員制度/晉升職程/培訓、評核、推行公共行政改革、電子政務、市政署涉及民生及飲食發牌制度這類民生問題，既是法律和政策制定的建立者，更是監管者/把關者，工作任重道遠。正如張永春在接受傳媒訪問時也提出：「需要做好預防犯錯措施」。筆者認為，候任司長藉上任之初，全盤檢視行政法務的工作，按範疇定下檢視及工作，逐一擊破，得到針對性改善，公共行政改革不只是口號。

諾亞