美眾院通過『台北法案』　台學者質疑『雷聲大雨點小』

【香港中通社3月5日電】（香港中通社記者 殷田靜子）美國聯邦眾議院當地時間4日下午以415票贊成、0票反對，通過“台北法案”，眾議院議長佩洛西在法案通過後聲稱“美國與台灣同在”，美在台協會（AIT）主席莫健也強調台美關係“休戚與共、共存共榮”。

台灣政治大學國際關係研究中心研究員劉復國5日對香港中通社記者表示，眾議院如此高票通過“台北法案”，一方面說明美國政治圈對台灣表示的相當支持；另一方面也顯示出，目前美國高度統一的“反華”政治氛圍。

“台北法案”全名為“台灣友邦國際保護及加強倡議法案”，參議院去年10月29日“一致同意”通過參院版“台北法案”。眾議院4日通過的是修正後的參議院版“台北法案“。內容主要有：尋求機會進一步增強美台雙邊經貿關係；美方支持台灣成為所有不以主權國家為參與資格的國際組織會員；美國行政部門應支持台灣強化其正式外交關係，以及與印太區域和世界其他地區國家的夥伴關係。

劉復國分析，過去美國國內法也有很多支持台灣多個層面的法案，但在“外交”上，這是第一個比較規範的法案。這也是因為目前中美進入全面性的戰略競爭，美國國會現在“反中”或是“抗中”的氛圍相當高。法案一旦生效，對行政部門會有相當的約束權力，國會或要求行政部門落實對台經貿合作，提升美台關係的實質性；改變與對台灣造成傷害的國家的關係，意指改變與該國的經濟、安全、及外交接觸。

“台北法案”在眾議院表決通過後，眾議院議長佩洛西發表聲明指”今天及每一天，國會持續向世界傳達一個訊息，就是美國與台灣同在。”美國在台協會（AIT）主席莫健也於5日上午在台灣會見蔡英文，表示台美關係“休戚與共、共存共榮”。蔡英文則感謝眾議院以具體行動表達對台灣的支持。

對於美方釋放出如此強烈的“友台”訊息，劉復國直言，美國今年是總統大選年，從過去好幾屆的總統大選來看，只要候選人高舉“抗中”大旗，都會得到一些基層民眾的支持。對於追求連任的特朗普來說，或許會利用該法案加重效應。進入競選季後，美國可能會採取強勢批評大陸的態度。再加上該法案所保護和促進的，主要是台灣的“外交”領域，這在兩岸關係或中美關係中都是相當敏感的區塊，將影響中美關係的氛圍，直接衝擊中美間的穩定性。

針對美國接二連三出台 “友台法案”，台灣東海大學政治系教授潘兆民5日對香港中通社記者指出： “最大的問題是，這個法案是不是真的能夠落實？”

潘兆民直言，美國之前通過了很多以台灣為名義的法案，例如《台灣旅行法》、《台灣關係法》等，包括“台北法案”在內，都是美國的國內法。但國內法有沒有高到像國際法那樣，對其他國家造成約束的力量？對國際上其他國家的影響力在哪裡？到現在為止，美國通過的那麼多“友台”法案，也沒看到實質幫助，總是“雷聲大，雨點小”。

劉復國表示，該法案是一個政策需求，在實際的“外交”操作上，很多結果不一定能完全達到他們原先的期待，因為台灣的“外交”也不是靠美國單方面就能決定的。“台灣的‘外交’有非常多微妙的因素，其中一個是美國的協助，另一個是兩岸關係的穩定，如果情況有所變化，當然會影響到‘邦交國’的發展。”