TikTok訴美國政府『七宗罪』勝算幾何？

【中新社北京8月27日電】(中新社記者 王慶凱)針對美國總統特朗普8月6日簽署的行政令，TikTok（抖音國際版）在當地時間24日向美國司法機關提交了訴狀。訴狀主張廢除美國政府8月6日的行政令，並主張禁止商務部實施該行政令。

此前8月6日，美國總統簽署行政令，將在45天后禁止美國司法管轄的任何人或企業與TikTok母公司的任何交易。8月14日，特朗普再簽行政令，要求字節跳動必須在90天之內出售或剝離該公司在美國的TikTok業務。

如果美國政府的相關禁令生效，將對TikTok產生什麼影響？TikTok起訴美國政府有多大勝算？

美國政府行政令有何依據？

TikTok向中新社記者提供的訴狀內容直指美國政府的行政令涉『七宗罪』，其中四項違憲、三項越權。比如：

該行政令的流程違憲：未就TikTok封禁給予字節跳動和TikTok通知，且未提供申訴的機會，違反了美國憲法第五修正案關於正當程序的規定。

該行政令強制要求就TikTok美國資產出售向美國財政部支付報酬違憲：這一點違反了憲法第五修正案關於限制政府權力剝奪私人財產的規定。

據悉，此次訴訟，由TikTok和字節跳動聯合提告，訴訟對象包括美國總統特朗普、美國商務部長羅斯和美國商務部。

8月6日簽署的行政命令意味著，9月20日起，任何美國公司或個人將不能與TikTok的中國母公司字節跳動進行交易。比如，TikTok將無法出現在蘋果AppStore等美國APP應用商店裡；TikTok也不能為美國員工支付工資。

這對於TikTok來說，就是慢性毒藥。TikTok在美國擁有1億多用戶，如果不能出現在美國的APP應用商店，TikTok將隨著智能手機的迭代，慢慢被用戶拋棄。

美國政府的霸道『禁令』有何依據？美國亞太法學研究院(APLI)執行長孫遠釗向中新社記者表示，美國總統對TikTok所簽發的總統命令所依據的是1977年所通過修改的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）。這一法案賦予總統在遇到『不尋常、非常嚴重的威脅』，例如『國家安全受到威脅』時，實施經濟制裁。

　北京安理律師事務所高級合夥人王新銳律師告訴中新社記者，行政令依據的《國際緊急經濟權力法》是《國家緊急狀態法》的一個實施細則，因此按法律規定，美國國會有權通過聯合決議的方式終止國家緊急狀態，或出台法律限制總統在IEEPA中的權力。

TikTok勝算幾何？

其實TikTok自己也知道告贏美國政府的可能性不大。其25日向中新社記者表示，『這是一場幾無勝算的挑戰』。

在孫遠釗看來，就美國政府8月6日的第一道行政令而言，其無論在程序和實質內容方面都存在許多瑕疵。但由於美國是採取三權分立的憲政體制，法院一般對於總統在處理國家安全或外交事務時的行為，通常會給予高度尊重，以免造成越權。

不過，近來也有案例顯示，如果背後涉及到對憲法保障的權益或是程序有嚴重的瑕疵，法院還是有可能會介入。因此這次的案件並不是完全一面倒的狀態。

孫遠釗認為，TikTok方面應有機會與美國政府一搏。而且這個案件也不排除有可能最終會一路上到聯邦最高法院。這就意味著還有很長、很艱辛的道路要走。『不過這樣也讓TikTok爭取到了寶貴的時間。』

在王新銳看來，字節跳動起訴美國政府勝算不大，但訴訟程序是有意義的。『如果對不公正的行政令默默接受，那等於對外承認自己理虧。哪怕最後不能贏，也能逼迫對方把這件事說清楚』。

『最好的結果當然是推翻或部分推翻行政令，但看起來難度不小；最壞的結果就是法院判決要繼續執行行政令，而且訴訟起不到拖延程序的效果』，王新銳說。

中國內容產業出海道阻且長

在遭遇美國政府的行政令封殺前，TikTok實現了在美國和全球的爆炸性增長。目前，TikTok已覆蓋超過200個國家，全球下載量超過20億次，在美國擁有月活躍用戶超過9100萬。

　　『對TikTok連下了兩道禁令，可見美國政府的蠻橫和無理。』西安交通大學教授、新聞與新媒體學院院長李明德向中新社記者表示，依法管理網絡是世界各國通行做法，但美國政府行政令給出的理由是國家安全，這種理由大而無當，且有些牽強。

　　實際上，為了企業能够正常運轉，TikTok一直在積極提出減少美國對國家安全擔憂的解決方案。比如，在平台治理上採取了業內頂級安全措施確保用戶的隱私和數據安全，還成立了透明度中心，使內外部專家可以實時觀察TikTok的內容審核、檢查算法源代碼。

　　『這種透明的行為是其他主要社交平台所無法比擬的，並使TikTok領先于行業。』訴狀指出，超越行業的安全並未幫助TikTok躲過蓄意圍剿。

　　在李明德看來，冠冕堂皇的理由背後是對中國企業的不信任，也是一種政治操弄：凡是來自中國且優於美國的技術，都心懷芥蒂，都在『脫鈎』範圍之內。

　　TikTok向中新社記者表示，公司已經做好關停美國業務的最壞打算。