葛萬金籲政府勿重蹈『非凡』覆轍

【本報訊】十年前非凡航空宣布破產後，非凡於二零零八至零九年先後向政府作出的五次、共二億一千二百多萬元巨額貸款案，廉政公署相隔十年，於二零二零年九月發表《關於工商業發展基金向非凡航空（澳門）有限公司發放借貸援助的調查報告》中指，負責審批、跟進和監督有關貸款個案的公務員未能做到盡職盡責，有欠謹慎、疏漏、怠忽甚至不作為，足已構成紀律責任或顯出未盡應有監督責任及義務。但基於時效問題，至今沒有時任官員需要為之負上政治責任。廉署在該報告中亦建議，工商基金必須建立必要的風險預警及控制的機制，確保特區公帑不會因寬鬆的信用及監管而備受損害。社會綜合研究學會會長葛萬金認為， 如此巨額公帑貸款政府無法追回，反映出制度上不公平。他認為，事件存在行政失誤、人為因素，導致貸款追不回，應該以此案例好好參考，勿重蹈覆轍。

非凡破產沒有償還貸款事件，事隔十年，仍如謎案一樣，過去十年，在立法會多次有議員提出聽證動議，希望邀請時任官員列席，交代當中來龍去脈，還原真相，向議會、社會和市民一個交待，可惜無一次獲得通過，最近一次是於今年一月二十一日，議員蘇嘉豪就於二零二一年一月十九出日對立法會執行委員會第一/二零二二號決議案的決定提出上訴的全體會議簡單議決案，當中是對立法會執行委員會對於其於去年十二月就非凡貸款時任官員任出譴責初端否決作出上訴，唯上訴仍是被否決，原因是立法會不具譴責行政長官（ 當屆或往屆）及其領導的政府官員的權力，再次令社會淡忘的非凡貸款案曝光。而在二月五日，立法會第二常設委員會，首次跟進新澳門學社要求再次審議和跟進非凡航空借貸醜聞事件以及檢討相關法律的請願時，立法會第二常設委員會陳澤武當日會後表示，將會邀請相關政府部門提供資料。以及邀請政府代表列席解釋，當局就非凡事件如何檢討工商業發展基金的審批及擔保等規定、已完善的法規、日後如何避免等問題。但對於社會及有議員提出的官員問責制問題，陳澤武稱：雖然非凡航空事件已經完結，法院判決及廉署報告都指出官員並無違法違規，但稱為了避免日後再有同類事件，需明確問責制，因此會問及行政法務範疇的部門現時官員問責制的進程。（引述力報二月五日相關報導）

在二零二零年九月中，廉署發表的《關於工商業發展基金向非凡航空（澳門）有限公司發放借貸援助的調查報告》中批評，對還款保證的要求及監督也欠缺嚴謹； 建議政府及早推動和完善對工商基金援助使用的監察機制的立法規範，尤其必須建立完善的借貸擔保機制，嚴格審查擔保人的資產，確保債務人在未能按時還款時能以有關資產償債，避免耗費資源啟動法律程序但最終追討不果。以及必須建立必要的風險預警及控制的機制，確保特區公帑不會因寬鬆的信用及監管而備受損害。但對於「既出的二億元收不回」，社會存有不少批評意見。葛萬金認為，在五次貸款中， 政府有責任追收款項、審視還款狀況，由於事件存在行政失誤、人為因素，導致追溯期過、貸款追不回，反映出制度上不公平。

他認為，應該以此案例好好參考，勿重蹈覆轍；立法會亦應該發揮監督政府的功能，就事件召開聽政。他又認為，聽證是好事，可以透過邀請時任官員，解釋當中的過程和問題，作出修補，不是追究問題。目前由於部分議員不履行責任，既無法展開聽證程序，政府無法追討貸款、市民也無法可施。應該公開譴責涉事官員，讓政府不再重覆轍。

今屆特區政府成立了公共資產監督規劃辦公室，希望透過事前、中、後的監察，更好監察公帑的使用。葛萬金認為，公共資產監督規劃辦公室成立後，有檢視政府的公共資源運用狀況，例如將已閑置的郵局宿舍重新運作，讓公共資產重新運用，減少公共資源的浪費，發揮其功能，以及透過與多個政府部門溝通，推動政府好好利用公共資產。但他建議，未來在重大政策，以及九百萬元的公共工程時，邀請公共資產監督規劃辦公室、廉署、審計署主動介入監管，尤其是未來賭牌重新競投、批給中，要邀請上述機構監管，更有效保障市民利益。