交通規劃須優化質量、貼地氣

【特稿】原定於今年進行諮詢的《澳門陸路整體交通運輸規劃（2021-2030）》，於2月10日舉行的交諮委會議中獲重提，當中內容包括立體交通規劃經驗、行人天橋建造工程、進一步優化智慧交通（包括巴士報站系統、繼續執行巴士服務評鑑制度監管工作），以及媽閣站交通杏樞紐的興建等。其實，不同範疇的短、中、長期規劃、報告中都在不同的時空出現過，所謂的「多年少規劃」，最重要還是要針對問題、貼地氣，透過頂層佈局、協調，做到真正有效改善，不是拋出完一個規劃又一個規劃、一份報告又一份報告，數據與居民實際感受卻對不上。

近期政府拋出了多個範疇的規劃及執行狀況，有環保範疇的《澳門環境保護規劃（2021-2025）》、房屋範疇的《澳門特別行政區居住用途房屋政策研究》，和交通範疇即將於今年進行公開諮詢的《澳門陸路整體交通運輸規劃（2021-2030）》；各自指出了不同範疇上面對的問題和提出相應的工作目標；做事有規劃、按部就班是一件好事，而已，多年來在各項不同範疇的規劃、研究報告後的對應政策，有多少落實和獲得改善？予居民的感受仍是應酬式的表面功夫，為達標而定出比較低的標準，單純做個成績表交個差、向社會有個交待！作為政策制定者、執行者和用家、持份者，不同參與角色上對問題的看法和感受，會因為自身參與度的不同有不同意見和感受，站在政策制定者和執行者角度由執行數據、統計看成效，例如車輛減少數目、空氣污染或沿岸水質污染的數據、乘客對巴士滿意度的評分、居民自住單位的比例 、樓宇空置率等；無容置疑，統計、數據是「科學化、數據化和量化指標的最佳呈現方式」，站在用家及持分者角度，數據未必說服他們，原因是他們每日面對的問題並沒有明顯改善。

要減低政策、規劃，甚至工作成效報告中的落差，必需提升持份者的認同，讓政策、規劃的官方主觀、數字化統計，被不同的持份者認同；說易行難，還原基本步，就是政策和規劃在制定之初要接地氣，多由不同持份者、用家角度出發，再作權衡，以陸路交通規劃為例，乘客、巴士公司、購買服務的交通事務局（特區政府）和其他道路持分者，例如行人、私家車/電單車、職業司機之間，如何權衡。交通事務局近年的交通政策不斷引來社會反彈，削減路邊咪錶車位，希望推動泊入停車場、又或早幾年提出《修改道路交通法》提升交通違規罰則，卻由於當時社會反嚮大而暫緩修法，以至今年1月發生電動輪椅使用者被撞事件，修法事件始被重提；對於部分問題，「拖住唔行、等待所謂適當時機」是否合適？又以《澳門陸路整體交通運輸規劃（2021-2030）》中，興建沙梨頭北街一帶行人天橋建造為例，目前推進中的勞校幼稚園前行人天橋，多於一年前曾拋出方案，當時遭到居民的反對，拖了又拖，在沒有預告下，近期悄悄然再度封起圍板，在交諮委會議上始終於提出再度興建。市民對於政策的反彈，很多程度上是由於政策的前期工作不透明，內部規劃後隨即拋出上馬方案，令人感到意圖令市民對「局住收貨」糊混過關的做法。

雖然前任特區政府於2011年制定了《公共政策諮詢規範性指引》，當中就特區政府公共政策諮詢的推行，制定了多項應遵原則，以便各公共部門及實體在推行公共政策諮詢時作為依據，藉以提高政府施政的認受性、合理性，以及政策的質量。同時，就推行公共政策諮詢的一系列過程，包括整體規劃、前期準備、公開推行，以及有關的諮詢意見回饋總結等不同環節作出規範指引，加強各諮詢活動的統籌協調，使諮詢的安排及資源使用更為合理。多年來，不少公共政策的諮詢，都批流於形式、政策未夠接地氣；政府盲目推出不同的公共諮詢，不如回到原點，在政策制定之初提升質量。

諾 亞