高勝文：冀下屆政府完善各級教育工作

【特訊】日前，終審法院前院長岑浩輝正式宣佈參選第六任行政長官，在宣佈參選行政長官的新聞發佈會上提出五點施政理念，其中一點與教育及人才發展有關。指出“將致力於發揮獨特優勢，以更實舉措做好橫琴粤澳深度合作區建設這篇文章，主動和精準對接國家戰略，打造澳門國際高端人才集聚高地，把國際大都市金名片擦得更亮，在融入國家發展大局中作出更大貢獻。”長期研究及關注教育問題的跨領域學者、國際（澳門）學術研究院政策研究主任高勝文樂見候選人關心教育發展，認同其“奮發同行‧持正革新”的施政理念，表示現時非高等教育及高等教育領域均有急需改善的地方，他冀下屆政府針對現存教育問題並進一步完善各級教育工作，以早日實現“教育之城”的目標。

在非高等教育方面，高勝文對政府公佈新城A區計劃建設8間學校校舍，但8間學校共用1個球場的方案及新校區交通問題比較關注。他擔憂在上學上班高峰時間，加上不少學生需跨區上學，預料對交通造成極大壓力與挑戰；同時，1個球場應難以滿足8間學校教學所需，如何協調及合理安排各校使用，避免矛盾出現也是當局需認真思考的。此外，他亦提到近年收到不少有意投身教育的應屆畢業生反映難以獲得教席，只能找不到對口工作；也有意見指公私校教師在薪酬福利方面，仍存在較大差距。隨着社會的發展，當局有必要因應現況，以及前線教師的意見，適時檢討、諮詢和完善《非高等教育私立學校教學人員制度框架》。

高勝文促請政府汲取近年狗場原址利用的經驗和取消逸園狗場興建學校規劃的教訓，聽取各方意見並加以綜合研究考量，盡快完善新校區各項規劃。他建議當局與8間學校及相關部門組建協調小組，參照出生率發展趨勢、各校辦學特色、人均設施標準等，訂定各校發展規模，協調交通規劃及場地使用，適時增加配套設施，以滿足新校區的發展需求；與此同時，參考國內外標準及審視現況修訂《私框》，採取保障本地教師優先就業、增加不同職級教學人員薪酬、推動完善退休金與公積金等多元措施提升私校教師薪酬福利，以穩定教育人力資源的供給。

在高等教育方面，高勝文從各院校的收入數據發現，不論是公立院校還是私立院校，來源於政府的撥款和補助依然佔比較高，且大部分院校的政府撥款佔比逾總收入的一半，有的院校甚至更高（超過80%），這體現了特區政府落實“教育興澳、人才建澳”的施政方針和對高等教育的高度重視。但與此同時，由於缺乏有效的高等教育財政制度、澳門高校融資渠道有限、經費高度依賴政府等原因，澳門院校間發展失衡也頗為明顯。因此，如何保障高教資源投入是迫在眉睫的問題；另外，縮小公私高校教職員薪酬福利差距、私立高校行政人員薪酬偏低、工作量大、晉升受阻、節假日被強迫工作、離職率高等問題也亟待解決。

對此，高勝文建議應儘快建立一套有效的高等教育財政保障機制，如為公私院校分別制訂“常費公式撥款＋競爭性項目撥款”與“本地生學費補助＋競爭性項目撥款”，通過複合型的撥款機制，一方面保障院校基本運作，另一方面透過績效獲得額外的撥款，激活院校的辦學動力；同時，探索多元化的澳門高校融資渠道，通過提高科研成果轉化能力，特別是與澳門產業方向一致的科研成果轉化，以增加院校的收入渠道，提升高校產業化效能，以及長遠促進政策、產業、教學、科研各系統之間的有機配合，使之形成規模效應，實現社會及經濟雙重效益；此外，也應對“有校無園”的院校作政策傾斜，協助其向“有校有園”階段發展。

與此同時，他促立法保障私立高校教職員薪酬福利，如參考《私框》制度為私立高校教師提供教學人員專業發展津貼，以縮小公私高校教師薪酬福利差距；建立政府、學校及教職員三方公積金供款模式，以體現政府對教育事業的承擔；以及向具一定年資的教職員，一次性給予一筆退休金，以保障教職員的退休生活和尊嚴。此外，高勝文也建議，應適時提升私立高校行政人員薪酬、增聘人員、完善晉升制度、建立有效的溝通機制、加強職業培訓等，以解決現時私立高校行政人員之職場問題。