採購法提十九建議修訂

公共工程公開招標門檻調至一千五百萬

【本報訊】延後多時的《公共採購法》公開諮詢終啟動。文本中建議全面大幅調升各採購程序門檻金額，如公共工程須公開招標的門檻金額由二百五十萬元，提高五倍至一千五百萬元，並引入不視乎金額的「競爭性談判」、針對小額的簡易程序等新做法，增加靈活、彈性。

財政局昨開記者會，介紹諮詢文本內容和諮詢安排。負責修法的經財範疇工作小組分析現行採購法律制度，提出十四項現存主要問題、十九項修法建議，並列出十四重點諮詢問題收集社會意見。

在最受關注的採購程序門檻金額調整上，政府提出全面調升的方案（詳見附表）。當中公共工程承攬須公開招標的門檻由超過二百五十萬元，提高至一千五百萬元或以上。取得財貨或服務的公開招標則由七十五萬元，增至四百五十萬元。兩者都調升五倍。

倡門檻金額未來由補充法規定

對於金額的考量，財政局副局長何燕梅說，是收集過去三十年公共開支、消費，以及工程建材和人工等資料數據去訂定出來。當局建議日後金額可透過補充性行政法規去調整，毋須大費周章經立法會，可更靈活、快速處理。

引入競爭性談判、簡易程序

新法下將有公開招標等六種採購程序，其中新增競爭性談判。其不設金額門檻限制，是當招標後所有標書不可接受，且投標條件沒實質修改就可選用。另一要件是因採購項目複雜，尤屬智力特徵服務。

同時還在最低額、僅向一間諮詢的直接磋商中引入簡易程序，直接採購，毋須組評標委員會。當公共工程的小於十萬、財貨服務的小於一萬就可應用。當局冀這能方便部門機構日常運作，降低官僚化及提升行政效率。

其他修法建議包括：擴大適用範圍至公共實體全資擁有公司和租賃財貨；訂明不適用的合同種類，如與內地簽約；引入十二項基本原則；規範判給為合理最低價及總體最有利標書兩準則；調升訂立書面合同門檻金額；建立集中採購機制；建立責任機制與行政違法處罰制度等。

《採購法》將取代現行第122/84/M及第63/85/M號法令兩項有關採購方面的法規。至於規範第公共工程承合同法律制度和合同執行的第74/99/M號法令則暫不修、續沿用，留待新法實施後再檢討作相應修訂。

局長容光亮期望，新制有效規範各種公共採購活動，提高公共資源使用效率，鼓勵誠信經營，維護特區和社會公共利益，形成財政審廉部門、供應承攬方和社會公眾等參與及監督機制，從源頭上有效地抑制公共採購中的各種不良現象，構建陽光政府，提高政府治理水平。

六十日諮詢　兩場公眾講解會

諮詢由十一月六日至明年一月四日，為期六十日。期間將舉行兩場公衆及一場公共部門講解會，前者分別於十一月十日及十二月一日舉行。出席須預先報名。

諮詢文本在財政局網站（http://www.dsf.gov.mo/lcp）提供下載。其大樓、氹仔接待中心及龍成大廈辦事處也提供印刷本。大眾除可親臨上址提交意見外，也可郵寄、傳真（2832 2720或2838 9965）、電郵（consultapublica_cp@dsf.gov.mo），以及於其網頁內填寫。

法案影響深遠　不會求快棄質

政府曾先後提出在今年首季、第二季、年中諮詢，最終昨才啟動，能否於明年政府換屆前完成法案提交立法會成疑。何回應強調，該法涉及不少條文，也有複雜性問題，影響深遠，故不會為追求速度而捨棄質素，但會盡量保質並加緊推進立法工作。