中國推進自貿區擴容務求積極穩妥

【中新社北京4月21日電】(中新社記者 石岩)一如各界預期，繼中國官方20日公開擴容後的自貿試驗區總體方案並在北京就此進行高規格『吹風』後，廣東、天津、福建三大自貿區於21日同時掛牌。這終結了外界圍繞自貿區掛牌時間的種種揣測，也正式掀起了『自貿區2.0版』的帷幕。

自3月份中共中央政治局會議審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案和進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案後，坊間圍繞自貿區何時正式掛牌眾說紛紜，甚至衍生出各種版本的猜測。對此，中央一直未有正面回應。

這並非中央刻意『吊市場胃口』，乃是自貿區擴容一事不僅涉及新一輪改革開放的方方面面，更牽涉中央到相關省市的各個部門，圍繞此事的協調工作非一時之功，對於相關風險的評估和應對更不可掉以輕心。相較於草草宣佈開張，中央更願打好根基，做好前期功課，方不致為新一輪自貿區擴容埋下隱患。

『凡事預則立，不預則廢。』圍繞自貿區擴容可能產生的風險，中央顯然有所預備。在20日的發佈會上，王受文以備案制為例提醒，上海自貿試驗區的外資90%以上是通過備案進入的，如果該制度得以更大範圍推廣，如何防範風險，便是政府需要直面的。

對此，中國政府除了強調加強事中、事後監管，還空前強調風險防控，建立了行業風險審慎管理、經營者風險過程管理、企業誠信管理，以及經營者集中反壟斷審查、國家安全審查等，力圖將風險降至最低。

對於四個自貿區運營中可能產生的巨大協調成本，中央亦有應對，於不久前成立了以國務院副總理汪洋為牽頭人的國務院自貿試驗區工作部際聯席會議制度，這一制度安排有望大大降低協調成本。

中央的穩妥態度，還體現在應對『自貿區申請熱』的態度上。對於第三批自貿區有望獲批的傳聞，王受文直陳，當前的核心任務『並不在於建立更多自貿試驗區』，而是要在新自貿區掛牌運行一段時間後，進行詳細充分的評估之後，再向黨中央、國務院提出是否新設自貿試驗區的建議。

儘管如此，人們還是不難感受到中央對本輪自貿區擴容的積極態度。輿論注意到，從上海自貿區成立到本輪自貿區擴容，僅用了一年半的時間，大大超出此前各界預期，而自貿區擴容的幅度，也一度為國內外媒體所津津樂道。

中央如此積極推進自貿試驗區建設，因為它被寄予『改革開放排頭兵、創新發展先行者』的歷史使命，可能形成『更多可複製、可推廣的經驗』，將成為新一輪改革開放的催化劑。

『不做則已，做則至全。』正是出於以上考量，中央在保證風險可控的前提下，進行了很多大膽嘗試。其中一項重要舉措，是將外商投資的限制措施由上海自貿區2014版負面清單的139條縮減至122條，擴大開放、倒逼國內改革之決心可見一斑。

上述積極穩妥的態度，乃是中央權衡各種因素後做出明智之選。這一態度已在上海自貿區前期試驗中得到以成功印證，亦將伴隨中央構建開放型經濟新體制的始終。