日本參議院通過 降防衛省文官權

日本參議院通過《防衛省設置修訂法》，正式廢除「文官統領」制度。新華社指出，這一改變實際上取消了防衛省文職官員相對軍職官員的優勢地位，「廢除了防止自衛隊恣意妄為的一道重要防線」。這次修訂法是日本首相安倍晉三政府「安保法體制轉換三部曲」之一環，其解除自衛隊用武束縛藍圖已近完成。

日本防衛省官員主要由兩部分組成，一是以統合幕僚長（相當於參謀總長）以及陸、海、空自衛隊幕僚長（參謀長）為首的軍職官員，又稱「制服組」；一是以防衛省官房長、省內各部局局長為首的文職官員，也稱「西服組」。

修訂前的《防衛省設置法》第十二條規定，防衛大臣對「制服組」下達指示指令或批准、督導各項軍事計劃方案時，「西服組」有輔佐防衛大臣的權限，即根據各自分管領域向防衛大臣提出相關建議，從而使「西服組」在防衛省決策層面的實際權限高於「制服組」。新通過的《防衛省設置修訂法》，則把對防衛大臣的輔佐權從「西服組」擴大到「制服組」，二者地位變成對等，變相削弱了文職官員的制約權限。

修訂法另一重要之處，是同時廢除了掌管自衛隊作戰行動的防衛省文職部門「運用企劃局」，將其職能合併到「統合幕僚監部」（相當於總參謀部），這意味「制服組」將成為自衛隊作戰等各項行動的主導核心。

近年來，安倍政府採取「三步走」策略，欲架空防止軍國主義復活及限制自衛隊只作防禦性安保的《和平憲法》第九條。去年七月，安倍內閣批准放寬對《和平憲法》的解釋，變相解禁集體自衛權。今年三月，安倍政府提交了《應對武力攻擊事態法》《自衛隊法》等修訂案，進一步降低動用自衛隊的門檻和簡化首相使用自衛隊的程序。連同這次通過修訂《防衛省設置法》，被指是進一步解除了限制自衛隊權力膨脹的重要防線。四月底公布的新版《美日防衛合作指針》則大大放寬日本使用武力的範圍限制，安倍政府「安保法體制轉換三部曲」幾近完成。