綜述：『新南向』之途的未定之天

【中新社台北11月4日電】（記者　徐德金）近日與幾位在大陸投資的台商茶叙，當問及對台灣當局“新南向”政策的看法時，他們幾乎是異口同聲表示懷疑與否定。他們說，我們在大陸做得好好的，干嘛要跑到東南亞去？

當年，李登輝也操弄過“南進”。事實是，當一波又一波台商西進大陸市場時，由於受政策等諸多因素限制，台商投資東南亞並不理想。台灣合庫金控董事長廖燦昌日前便感嘆道，合庫金控向越南提出申請已長達十幾年，並不斷運作，仍然無法獲得在胡志明市設立分支機構。他同時表示，印尼、馬來西亞、泰國“進入申設分行頗為困難”。

日前，台灣當局設立“經貿談判辦公室”，主導“新南向”。台灣“政務委員”鄧振中出任總談判代表，用他的話說，“新南向”是要發揮台灣中小企業力量，擬擴大海外信保基金規模，促進人才、教育交流合作，助推工程業者到海外拓展市場。

上個世紀六、七十年代，世界經濟經歷過一次產業大分工，從東亞到東南亞，形成了以日本為龍頭、亞洲“四小龍”緊隨其後，東南亞新興國家壓陣的“雁行序列”。七十年代末到八十年代初興起的改革開放，中國大陸搭上了產業垂直分工的末班車，一時風生水起，經濟保持30多年高速增長。

台灣政治大學經濟學系特聘教授莊奕琦認為，大陸的崛起，加之建設21世紀海上絲綢之路的實施，其本質上就是建立以大陸為雁首的新東亞雁行理論，帶動亞洲區域經濟的發展。

亞太地區確實面臨新一輪產業分工，中國大陸正是這次產業分工的雁首。但是，六、七十年代的“雁行序列”早已時過境遷，東南亞地區將成為最主要、最直接的資本、產業、產能承接者。2014年，記者到印尼雅加達、三寶壟採訪幾家家電、摩托車企業，它們產品的零部件都來自中國大陸，實際上就是大陸廠家的下游企業。

而台灣所能扮演的角色料已被鄧振中所體認，在與東南亞之間的經貿交往中，將祗能是產業平行分工的角色，它所能做的事情並不多。台灣國泰金控經濟研究所發佈的一份調查結果顯示，台灣民眾認為“新南向”政策效果有限的佔52.9%，僅8.9%認為有正面效果。

從當前台灣當局所為可以看出，所謂的“新南向”目前還祗是從最基礎做起，在政策與措施層面，不少還是規劃性的、培育性的，還處在試圖與東盟相關國家談的階段。

有台灣輿論認為，當局力推新南向，開宗明義就是發揮新住民力量，培育南向人才，但卻不惜犧牲外籍配偶權益，使東南亞國家質疑所謂“新南向”恐非真心合作，而是迴避大陸的假好心。

“不要把雞蛋放在一個籃子裡”的說項，其真實的意圖就是“迴避大陸”。也有輿論認為，台灣當局宣佈將以42億元新台幣推動新南向政策，實際上是“虛應故事”。質疑不依賴單一市場，難道就應該摧毀最大的市場？

前述數位在大陸投資的台商，看中的就是“最大的市場”。台灣工商協進會理事長、台灣玻璃工業有限公司董事長林伯豐，在一次公開活動中表示繼續看好大陸市場。

台灣中華經濟研究院副院長王健全認為，台灣經濟與大陸有高度的依存度，這是不可輕忽的。政治大學經濟學系特聘教授莊奕琦也指出，無論新南向如何實施，但要以鞏固兩岸優先。

莊奕琦稱，台灣不應先否認了“九二共識”，代之以新南向來尋出路，結果當然是未見其利先受其害，讓已經衰敗的經濟雪上加霜。他建議台灣依託大陸借力使力，一起走出去共同發展東盟新興市場。

學者的觀點，台灣業界也看的很清楚。不久前，台灣一家著名建設企業的一名經理在與記者交流時，很希望他們的企業能够藉助“一帶一路”，與大陸企業進行策略聯盟，到東南亞承接工程項目。

平心而論，台灣當局要為台商找出路也算情理之中；但是，為了降低對大陸經濟、市場的關聯度而謀劃“新南向”政策，實際上為“新南向”設置了障礙。以東盟與中國大陸經貿關係的緊密程度，亞太地區產業、產能再次分工的現狀，舍此，台灣的“新南向”會有多大前途呢？