控煙空法 爭議聲中通過

【本報訊】《預防及控制吸煙制度》法案昨獲立法會細則性通過，但部份條文，如賭場在法案實施一年後，即二零一三年仍無需全面禁煙仍引起議員爭議。另議員批評法案，著重經濟利益而忽略市民健康，沒有平衡社會訴求，以及批評法案至二零一二年一月一日才生效存在太長的時間，一再指責政府有心拖延。  

賭場全面禁煙無期 《預防及控制吸煙制度》法案由二零一零年一月在立法會一般性通過後，經過長達十四個半月的細則性討論，合共收到五十七份社會意見。但委員會法案條文中最具爭議性問題，如賭場全面禁煙期間未有達成共識，昨日在全體大會上，議員吳國昌、區錦新、陳偉智就此作出批評，認為是由於政府側重於博企，令法案進度一直受延誤。吳國昌指，根據其他國家/地區實施控煙工作的經驗，控煙對該地區產業增長有即時影響，但長遠有助產業提升質素，認為目前博彩業正處於增長，是適當的立法時機，政府只考慮控煙對經濟增長的影響，錯失最佳立法時機。區錦新感到，政府對於博企作出了很大的讓步，一再拖延立法，而且法案中只說三年後會對法案作出檢討，沒有說明三年後會要求賭場全面禁煙，質疑政府控煙的決心。對於政府的決心，陳偉智反映，政府在細則性討論法案時，向立法會提交的修定文本一份比一份退縮。相比香港，澳門的控煙工作已嚴重落後，不想澳門成為煙灰缸，希望政府在控煙工作上可以急起直追，不要再以優柔寡斷態度處理控煙工作。三人批評，法案至二零一二年才生效，由細則性通過至生效尚有八個月時間，相距時間太遠，這也反映出政府對控煙的態度不急切。 議員關翠杏也不認同政府對賭場實施例外情況，容許其設立不超過公眾使用區域總面積百分之五十的吸煙區，影響容許博企員工繼續暴露於煙害下工作，令員工健康受影響。另外，法案容許高等院校室外可劃吸煙區，議員何少金、麥瑞權不表認同，認為推行控煙工作應由校園做起。  

張裕死撐要平衡各方利益 議員質疑政府立法的取態和社會利益平衡，社會文化司司長表示，在推行控煙工作的國家/地區經驗中，控煙要平衡各方利益也十分困難，澳門同樣面對該情況，在制定法案時已盡量平行社會各方利益，盡最大能力拉近社會分歧，照顧社會實況。又稱，控煙工作要分步進行，循序漸進、先易後難，在推行控煙工作上，要透過執法、宣傳、教育三方面配合方可收效，有決心和信心，透過衛生局控煙督察、治安警、民署和博彩監察協調局，有能力執法。且不排除未來會透過跨司長、跨範疇合作，做好控煙工作。 他又指出，政府對於控煙工作已有清晰時間表，法案於二零一二年一月一日生效後，二零一三年例外場所要設吸煙、二零一五年作出檢討。 衛生局局長李展潤補充，高等院校室外可劃吸煙區的要求是應高等教育輔助辦公室諮詢本澳高等院校後所提出意見而作出的，劃出與否的決定權在於高等院校。 考慮到博企員工要在煙害環境下工作對健康構成的問題，他稱，已與博彩監察協調局、勞工局討論如何保障博企員工建議的保障計劃，包括要求博企為員工購買保險、為員工進行定期體檢、定期安排員工到吸煙區和非吸煙區工作等，又會考慮特殊疾病，如慢性咽喉痰、氣管病及孕婦等的保障。又透露，博企對此表示認同，有信心在法律生效前，協調博企為此達成共識，但指引是否強制仍要與博企協商和共識。  

李展潤：至少已邁出一步 對有議員批評《預防及控制吸煙制度》法案是對博彩公司讓步。李展潤強調，政府是按澳門實況制定該法案，而不是對博企作出讓步，各地區對於控煙立法也不是一刀切，世界衛生組織的控煙框架公約也指各地可按國情和社會實況分階段實行。他認為，澳門已邁出控煙第一步，相信無煙文化和環境可令全澳市民、業界接受，慢慢達到全民無煙文化，以後控煙工作和煙草使用也會慢慢減少。 法案最終獲細則性通過。議員在表決聲明中表示對法案的意見。陳明金、吳在權認同政府在保障居民、遊客的健康與經濟效益之間取得平衡。在賭場控煙工作方面，應該採取循序漸進的策略，而不是一刀切，法律也預留了定期檢討空間，作出完善，故認為相關條文符合澳門的實際情況。 吳國昌、區錦新、陳偉智對於法案未能規定賭場室內全面禁煙感遺憾，容許賭場吸煙實質與法案的首要目標防止接觸煙草煙霧相矛盾，不能維護員工免受接觸煙草煙霧的傷害。又建議，政府能提高煙草稅，進一步回應煙草控制框架公約。