區錦新質詢基金會資助準則

【特訊】澳門基金會一直被視為一個黑箱中運作的「小金庫」，其每年可動用資源達到二十多億，坐擁巨資，卻亦從來不必到立法會作出交代。澳門基金會的審批申請款項，從來沒有成文規則作標準。以二零一零年為例，如街總、工聯，這些有眾多服務機構的大社團，其年度活動經費分別各為一千八百萬元（18000000），而婦聯（11000000）、學聯（7000000.）、新青協（6700000.）、青聯（5000000）也獲巨額的年度活動經費資助，這些巨額資助可能已令其他非嫡系的民間團體艷羡。只是，對比科技大學來說，這些團體所獲得的卻是瞠乎其後。作為私立高等教育機構的科技大學，自成立以來就獲厚待，單看二零零八年及二零零九年，其每年之年度活動經費資助已達五千萬（零八年是以科技大學三千萬和科技大學基金會二千萬分別獲資助，零九年則以科技大學基金會為名獲五千萬），而到二零一零年的年度活動經費資助更飆升至七千五百萬。此外，僅是科技大學興建圖書館一項，澳門基金會便資助其兩億元；科技醫院要購置貴重器材如CT掃描儀、磁力共振檢驗儀及血管造影機，澳門基金會亦面不改容地分別資助其一千九百多萬元（19598500元）及二千五百萬元。以過去三年來說，科技大學基金會及各轄下組織合共從澳門基金會獲資助達四億五千多萬。作為一個以公帑營運的機構，澳門基金會何以獨厚一個私立教育機構，實耐人尋味。為此，立法議員區錦新向當局提出口頭質詢，要求召開口頭質詢會議，傳召相關官員到立法會作出解釋，質詢內容如下： 「澳門基金會的資金來源主要來自澳門特別行政區娛樂場幸運博彩專營承批公司及轉批給公司毛收入1.6%的撥款，還有特區政府的撥款、澳門特區以外的捐贈及其他法定收入。由於近年賭收豐厚，單是博彩毛收1.6%就是一個極龐大的數字。以2010年博彩毛收益超過一千八百億，澳門基金會獲撥給的資源便達到二十八億以上。對此筆公帑如何善用，用得是否其所，有否足夠的透明度，都是值得關注的。 為此，向行政當局提出口頭質詢如下： 一．獲澳門基金會資助最大戶是私立高等教育機構科技大學（第19/2000號行政命令及第22/2006號行政命令），從二零零零年成立以後，該私立高等教育機構可謂要錢有錢、要地有地（特區政府於二零零一年及二零零八年先後兩次無償批予土地達二十一萬二千平方米土地，與三大公立高等教育機構比較，公立高等院校竟難望其背項）。而錢則主要來自澳門基金會。由於該私立高等教育機構之主辦基金會及學校董事會領導成員大部份就是澳門基金會信託委員會成員，向澳門基金會申請資助尤如探囊取物，故在二零零七年之前，事無大小皆向澳門基金會申請資助，惹人觸目。零八年起胃口更大，不屑於瑣瑣碎碎的項目申請，而是以科技大學或科技大學基金會為名動輒申請數千萬的年度活動經費，從附表一可見，從二零零八年至二零一零年的三年間，該私立高等教育機構及其主辦基金會屬下之機構（包括科技醫院及國際學校）共獲得澳門基金會資助共四億五千多萬。然而，若將有關資助理解為對高等教育之支持，又如何解釋科技大學本科生每年要繳交之高額學費（本地居民 $30000 - $40000及非本地居民 $56733 - $61890）？對比本澳兩大社團，服務機構眾多的澳門街坊總會和澳門工會聯合總會，在同一時期三年內從澳門基金會所獲得的資助亦僅為五千零五十萬及四千二百七十多萬。這實在令人難於明白，何以一個私立高等教育機構與一些有眾多服務機構的社團比較，其獲資助竟是其百分之九百至百分之一千？澳門基金會所花所用的每一分錢都是公帑，而非私人的基金會，何以如此慷公家之所慨來資助一個收取高額學費的私立高等教育機構？這些龐大公帑的批給，到底是根據甚麼依據來批給的？ 二．本澳博彩業作為龍頭產業，在發展之初，人力不足而需要政府協助加以培訓，尚無可厚非。但零八年起，澳門博彩業已進入調整期，而政府亦開始為博彩業的發展作出某些規限。而經過多年的培訓，各博彩公司亦積極進行有關的培訓工作，博彩從業員亦已飽和，再難望像發展初期般有大量人士入職博彩工作。但由澳門基金會資助幸運博彩業職工總會的幸運博彩操作培訓課程卻從未停止，而經培訓出來的人士亦大多無法入職博彩業的工作，變成社會資源的浪費，澳門基金會在最近三年多來向培訓主辦機構所提供之博彩課程資助已達七千多萬元。到底澳門基金會對這類課程的資助有否研究其需要？還是因為「自動波」開動了就任其開動下去，而因為用的是公帑便可不知節制？ 三．在澳門基金會的資助活動中，不少是單項的活動，其資助在數百萬以上，對於這類花上數百萬元搞一個單項活動，澳門基金會又是憑甚麼標準來批給資助的呢？此外，一部名為《奧戈的故事》電影，是由中華文化交流協會所製作的，獲澳門基金會三次的資助合共八百一十萬元用以攝製該電影，與此同期另一部由本澳一群著名且資深的電影製作者所拍的《澳門．故事》電影卻僅獲十萬元的資助，如此厚此薄彼，又是何標準呢？花了八百一十萬元公帑來資助拍攝的電影《奧戈的故事》，到底獲得甚麼成就？票房收益有多少？澳門基金會在付出了巨額資助後有否跟進了解相關資料？」