陳明金質詢部門職能重疊改革不彰

【特訊】議員陳明金認為政府部門間職能重疊問題多年來改革成效十分有限，導致「政出多門、各自為政」，他書面質詢政府要求交代改革困難的原因。陳明金在書面質詢中舉例民政總署分別與政府多個部門職能重疊，例如體育發展局的大眾體育設施管理、旅遊局的飲食牌照發放和土地工務運輸局的道路工程建設等，造成市民在申請和使用相關公共服務時的不便。 其書面質詢如下： 「特區政府一直視優化政府架構及理順職能為一項持續工作，同時也展開了多個部門內部的組織架構和運作調整，但是，針對部門間的職能重疊問題，縱觀多年來的改革成效十分有限。比如，關於理順民政總署與其他部門的架構和職能，02、06以及今年的行政法務範疇施政方針三度提及，前後十年，就同一問題反復探討研究又回到原點，其中的原因值得深究，也備受市民關注。 推進行政架構和職能優化，是公共行政改革中深層次的問題，由於涉及結構調整，比改革單個部門內部的管理機制和服務模式要複雜、難度要大。就實際情況來看，澳門的公共行政改革，較多涉及管理機制和服務模式方面，較少觸及結構性的職能重組問題。然而，職能重疊是導致「政出多門、各自為政」的根源，要消除這種現象，公共行政改革要體現成效，架構調整和職能重組不能迴避。 為此，本人提出如下質詢：  1.過去多年，當局對組織架構和職能展開宏觀、微觀的研究及評估，建立了一定的研究基礎，但是實際改革裹足不前、舉步維艱，其中的困難在哪裡？是研究出了問題，還是執行出了問題？  2.針對民政總署與其他部門的職能重疊問題，比如與體育發展局關於自由波地、公共泳池等大眾體育設施的管理，與旅遊局關於飲食牌照的發放，與文化局關於圖書館、博物館以及部分文康設施的管理，與土地工務運輸局在道路工程建設方面，與衛生局、經濟局在檢疫、環境衛生、公共衛生等方面的工作，與治安警察局在執行市政條例方面都存在職能重疊，諸如此類的等等現象一直存在，造成市民在申請和使用相關公共服務時的不便。由於涉及跨部門、跨範疇，相關的問題均無法通過體育、文化、衛生、工務等部門獨立解決，由行政法務範疇的施政方針可知，10年來，當局一直在研究民政總署與相關部門的職能分工，相關研究是否認同上述職能重疊部分？又如何解決？ 3. 對於運輸工務範疇受到廣泛質疑的運建辦、建設辦、工務局職能的重疊，而作為一個國際城市，與世界許多城市比較，澳門又沒有規劃局和建設局，這些都是不科學的。行政法務司是否有足夠的權限來調整運輸工務範疇的架構和職能？優化上述三個部門的架構和職能，是否是今年行政改革的議程？」