陳明金促完善專營合約條款

【特訊】議員陳明金認為，政府作為專營公司的監管者，不能被專營公司牽著鼻子走。他指出，澳門公共事業大多採取專營的形式，政府通過合約監管和約束專營公司的服務定價，他認為，近期巴士和水公司申請加服務費的情況來看，專營合約對有關調整價格缺乏約束，一旦市場形成經營壟斷，政府再議價的能力變得被動。陳明金書面質詢當局，要求說明如何完善專營合約定價條款。

其書面質詢如下﹕

「繼三巴加費風波後，自來水公司又以通脹加劇、員工薪酬上漲等理由向特區政府提出調升26.2%服務費的申請，澳門公共事業可謂加聲一片。而這些提出加價的專營公司，似乎都一致認為，他們申請調升服務費所針對的主體是特區政府，用的是公帑，不會增加居民的實際負擔，好似政府只是「埋單者」，而非「監管者」。但是，任何一個有獨立思維和判斷能力的居民，都會就特定的公共服務作出客觀的定價，即使不用自己掏腰包，自發的公民意識也會促使他們自覺維護公帑的合理分配與使用。正因為如此，即使政府已經同意三巴公司劃一調升23%的服務費，但在社會意見普遍反對的情況下，當局只得宣佈暫緩執行有關行政程序。而至於水公司單方面大幅提出調升服務費的申請，當局尚在研究中，暫未批核有關申請。

結合最近剛剛簽署的《天然氣分配公共服務批給合同》以及上述兩項加價申請，社會高度關注的一個問題是，公共事業應該如何合理定價以及調價。類似水、交通等公共事業，都是生活必需品，其中一項加價，可能引起其他公共事業仿效，「骨牌效應」下將帶動新一輪物價上漲，而且這種要素成本推動型的通脹，其影響是長期剛性的，因此，各地政府對公共事業加價都非常慎重。爲了維護公共事業的有效供給和價格穩定，正是大部分公共事業採取公營或專營形式運作的原因。

為此，本人提出如下質詢：

1. 澳門的公共事業大多採取專營的形式，政府通過專營合約監管和約束專營公司，其中就包括公共商品和服務的定價及調價條款。由巴士和水公司申請加服務費的情況來看，專營合約對有關服務的調價缺乏約束性條款，爲今後申請加價留下空間，這種情況在其他專營合約中普遍存在。而一旦專營公司的經營，對市場形成一定程度的壟斷，政府的再議價能力就變得被動。作為監管者，政府對於公共事業加價以及調價幅度，應該有自己的立場和態度，不能被專營公司牽著鼻子走。當局如何完善公共事業專營合約定價及調價方面的條款？或者凡是涉及公共事業調價的事項，都需要經過聽證會或立法會土地及公共批給事務跟進委員會的討論？

2. 目前專營公司提出的調價申請，理由不外乎通脹、員工薪酬、原材料價格上漲等，至於公司的經營情況，每年僅會向外公佈簡單的損益表及資產負債表等資料，兩張簡單的財務報表很難反映公司的實際經營狀況，而未經過審計、由營運公司單方面申報的數據，社會認可度也比較低。特別是，最近簽署的《天然氣分配公共服務批給合同》，特區政府一反原來模糊調價的戰略，訂定了專營公司9%內部回報率的調價線，並稱之為「可加可減」的售價機制。天然氣分配合約將專營公司的回報與調價機制掛鉤，這一方面要求專營公司對財務資料有更詳細的披露，另一方面也要求政府加強對專營公司的財務監管，對此，當局有何進一步舉措？