明年預算開支八百二十五億

【本報訊】立法會昨細則通過《二零一三年財政年度預算案》法案。議員吳國昌、區錦新、陳偉智提出，現行財政制度未能讓立法會監督，高天賜批評所沿用的制度陳舊，未能反映財政狀況變化。

立法會昨召開全體大會，邀請經濟財政司司長譚伯源列席會議（見圖）。明年總收入為澳門幣一千三百四十八億，較上年度增加百分之十七，總開支為澳門幣八百二十五億，較上年增加百分之六點七。負責審議該法案的立法會第二常設委員會主席陳澤武引介時表提出，委員會贊同修訂預算網要法，並建議改善現行公共會計制度，對自治機構的預算收入和開支記帳，特別是社會保障基金和其他自治基金的情況，適宜採用財務資產或負債的財產會計制度。並希望政府未來向立法會提交公共帳目的常態。

明年總開支將較今年增加百分之六點七。委員會提出，希望政府堅持審慎理財，應用則用的原則，提高財政資源使用的整體效益及合理性，並嚴格控制明年開支的預算執行，尤其是在不影響服務質素和公共資源的有效運用情況下，嚴格控制投資計劃的預算執行率，以及部門和機構的運作開支，以便為應對將來的財政負擔和風險做好基礎性的工作。

議員批開支連年增加

也有議員關注到政府財政開支連年增加，特別在行政上的剛性開支的增加對財政造成的負擔，認為在財政預算的制定和執行上有完善空間。吳國昌認為，現行制度未能監察開支的運用情況，尤其在重大公共工程上，他比喻重大公共工程就如一條香腸，政府一年只切一塊出來，就該年的推行和預算入帳，立法會只能看到技術性問題，根本無法監察整項工程有否超支及資金運用是否正常，以輕軌為例，由原計劃四十多億元，至目前超過一百一十億元，正由於項目每年入帳，難以監察財政運用，建議建立整項預算，以便立法會及公眾監察。又憂慮，剛性開支增加，洗大左難回頭，希望政府每年能向立法會進行涉及公共利益辯論。

區錦新認為，明年財政開支雖不再是有幾多便幾多，財政上留有餘地，但看不到開支有否縮窄。他也批評，政府在剛性開支上不斷膨漲，以交通事務局為例，明年六點八億元為服務費外，一點九億元為明年調整費用，四點二億元作為新標段的判給，開支是否恰當?有沒有透過公眾討論?剛性開支一旦增加，就不易收縮，也要求政府在公共利益事項開支上要與立法會辦論。陳偉智認為，財政開支不斷增加，單靠經濟財政司做不到什麼，也理會不到什麼。但在可有範圍內，會透過什麼方式做好管理，保障開支穩建和合理?

麥瑞權對政府指的合性開支作出質疑，提出何謂合理性開支的疑問。他指，在工程標中，由於欠缺物料估算，一旦出現圍標情況，造價會被抬高，建議建立《採購法》，保障招標不會被抬高，錢用得合理。高天賜批評，現行財政預算制度落後、陳舊，沿用單式簿記方法，欠缺財政和經濟視野，也無法記錄物品的消耗和折舊，建議採用複式簿記制度，提高帳目的清晰度。他感到，政府在財政預算制度上的改革緩慢，在第三條條文投下棄權票以示不滿。《二零一三年財政年度預算案》法案最後獲細則通過。

另外，立法會昨日通過《二零一一年度預算案執行情況報告》意見書，負責審議該報告的立法會第二常設員會在意見書中指出， 金管局將外匯儲備與預算結餘一併管理，而政府存款約佔外匯儲備的四分之三，但二零一一年全年結餘相比二零一零年結營運大減，回報率只得百分之零四二點，營運結餘由二零一零年的十五億一千七百萬元減至二一年的五億六千八百萬元，希望金管局日後採用相對進取的投資方式，以取得更大的財政收益。