我城倡定期檢討文物保護清單增補

將來，還有沒有可能出現強拆政府歷史建築的情況？我城社區規劃合作社書面回覆本報時指出，本澳現行的最主要文物保護法規是 83/92/M 號法令，其附件的清單上有一百二十八項法定文物，但是，一九九二年至今，超過二十年未更新。此外，第 202/2006 號行政長官批示，也以附件的形式列明緩衝區範圍。 二ＯＯ五年，本澳申遺成功以後，文物清單內、世遺緩衝區內的不動產雖得到政府較嚴格的保護，區內的發展也受到限制，但沒有一個恆常的機制去編列、檢討是否需要增加法定文物。因此，現有法律法規不足以保護上述兩法規以外、被認為有突出文化價值的不動産 (如：高園街四幢公務員宿舍)。 二Ｏ一二年，《文化遺產保護法》法案進入立法會審議，當中雖有增補清單的機制，但依然有三個方面的不足：  

一) 保護清單的更新及檢討機制 世界各地的法定受保護的不動產類文化遺產，皆會因時間、思維之改變而有所增補。然而，《文化遺產保護法》法案並未為評定不動產類文化遺產的清單，訂出一個增補的年期。  

二) 欠缺公眾參與機制 在法案中，評定不動產的程序啟動上，沒有公眾參與的機制，啟動權全在文化局、其他公共部門或財產所有人。雖然，二ＯＯ九年的《文化遺產保護法》法案，曾有讓公眾發起程序的條文，但是，不被現時的法案採用，法案亦未採用其他的條文，以體現公眾參與的精神。  

三) 公開諮詢作為必要的程序 有關不動產列為文化遺產的條文 (第二十三條、第四十四、五十四條) 列明「可公開諮詢」或「倘有的公開諮詢」。可以看到，在《文化遺產保護法》法案中，公開諮詢在整個評定程序以及「澳門歷史城區」的管理計劃中，並未有強制性規定。 除諮詢以外，法案也沒有列明，一般公眾可從何種渠道參與，把公眾的參與置於可有可無的位置，與現時的社會發展潮流脫節，亦與法案第五條第六項之公眾參與原則背道而馳。 我城社區規劃合作社建議，必須定期檢討清單的增補，增補的原因及其理據也應該詳細公開，並將法案關於公眾諮詢的內容 (第二十三條及第五十四條)，改為「必須公開諮詢」，將諮詢公眾列為強制程序，以確保市民之權利得以維護。 他們也建議，進一步完善評定不動產程序的公眾參與機制，配合前述的清單更新和檢討，定期收集公眾對清單增補之意見，並將意見製成提名名單，相關部門定期公佈公眾所提名的名單，並按其理據及急迫性進行篩選。以此體現公眾參與原則及提高評定機制的透明度。 我城社區規劃合作社提醒，如果《文化遺產保護法》法案在定期檢討機制、公眾參與等方面無法進行完善，對法定文物以外、被認為有突出文化價值的不動産進行保護，則全賴文物保護部門進行，缺乏公眾的監督及參與。如此既未能完善整個保護機制，也影響將來清單增補的公信力。 此外，法案應引入文物影響評估的概念：所有涉及受保護不動產的工程，必須啟動文物影響評估，以便在規劃早期，便能估算相關工程對於受保護建築的影響，從而尋求其他替選方案及措施，盡量緩解所帶來的影響。因此，他們建議，把文物影響評估列入法定程序之內，並需於公眾諮詢期內，公開展示相關報告。