新版公共採購法獲一般性通過

【本報訊】立法會昨一般性通過《公共採購法》法案，經濟財政司司長李偉農在引介

該法案時表示，現行公共採購法律制度已實施多年，為了與時俱進、提升公共行政效率及加強對公共採購程序的監督，有必要優化相關法例，訂定透明及公開、公平競爭、無私等為公共採購法律制度的重要原則，這些原則的內容構成及貫穿整項公共採購法之中。

李偉農昨指，特區政府分兩階段推進立法工作，第一階段工作已於二零二一年完成，制定了第5/2021號法律《修改十二月十五日第122/84/M號法令〈有關工程、取得財貨及服務的開支制度〉》；第二階段工作中是建議制定新的公共採購法律制度。《公共採購法》法案中，明確公共採購法律制度的適用範圍，適用於公共行政領域的部門及機構，包括非自治部門、行政自治部門，以及自治部門及機構；同時訂定透明及公開、公平競爭、無私等為公共採購法律制度的重要原則，這些原則的內容構成及貫穿整項公共採購法之中；以及訂定參與公共採購程序的候選人及投標人資格的要求，以確保參與公共採購活動者具備應有的合適性、廉潔性、財務及技術能力等；又訂定公共採購的程序類型，分別為“公開招標”、“預先評定資格的限制招標”、“競爭性談判”、“諮詢”及“直接磋商”。與現行公共採購制度比較，新增了“競爭性談判”的程序類型，尤其適用於基於智力性質服務的複雜性等公共採購項目之上。

同時，設立集中採購制度，由財政局按此為各公共部門及機構統一採購相關的消費品，以為提升行政效率、善用公共資源及節省成本；和訂定公共採購的判給準則，分別為“屬整體最有利投標書的判給準則”和“最低價準則”，並明確規定判給準則應公平及客觀；訂定公共採購合同的變更、消滅及違反合同的處罰規範，保障行政當局及獲判給人的合理權利；訂定違反公共採購制度的行政違法行為及相關處罰；以及設立載有公共採購重要資訊的公共採購網頁，將與公共採購程序有關的資訊性資料適當公開，以增加透明度，加强公眾對公共採購的監督。

多名議員對於千呼萬喚始出來的《公共採購法》予以厚望，並希望《公共採購法》的修定可以做到公開透明、集中採購、提升成效，也藉加強監管、透過全面性的迴避和把關制度防止貪腐行為。另有意見提出，希望設業界分級制，按不同類型的項目互相配對，讓不同規模的企業都可參與。但有議員認為，法案仍有不足，議員高天賜認為，法案未能中止在開標過程中出現了的不規則行為，法案非常簡化及表面。議員李良汪則提出，對於直接磋商標未來如何監管，他又提出，希望有定期檢討，令法律得以完善。議員羅彩燕希望可以引入第三方在事前、中、後的監督。

李偉農表示，是次修法涉及一系列的程序和規定，包括競投程序、開/審標委員會，採購實體、採購活動等，透過公平競爭原則，推動公平，亦有足夠和廣泛的利害關係人參與，禁止妨礙有關競爭行為。

財政局局長容光亮表示，法案公布後，會設立公開訊息平台， 規定統一發布採購訊息，但會考慮視乎採購金額將有關的採購訊資作公布，不會「一千幾百元的資訊都公布」，在效率及透明度上作出平衡。當超過某些金額購時，將會有檢察院代表的參與。

在表決聲明中，議員高天賜及謝誓宏表示，由於該法案未達到他們預期，未能解決目前公共採購混亂、未能體現電子政務等，故投下棄權票。議員林宇滔希望，公開特定金額的採購項目，可以釋除公眾疑問，有助公眾了解所有招標情況，希望未來通過第三方機構的監管，有助持續完善採購程序更公開透明、公平公正。