中國堅持自身改革路徑

製造業領銜來年七大經濟任務

【香港中通社北京12月24日電】 (香港中通社特約記者 莊敬千)定調2019年中國經濟發展任務的中央經濟工作會議近日在北京落幕。有觀察人士對中通社表示，會議對製造業高質量發展的部署，是當下中國自身改革的正確路徑，也是在經濟發展方面走自己道路的重要的體現。

21日落下帷幕的會議，確定了2019年中國經濟工作七項重點任務。其中，“推動製造業高質量發展”被置於首位，并提出了堅定不移建設製造強國的目標。中國國資委研究中心咨詢部部長張春曉對中通社記者表示，中國要著力振興實體經濟，就必須把著力點首先放到製造業，特別是高端製造和裝備製造。這是當下中國自身改革的正確路徑，也是在經濟發展方面走自己道路的重要的體現。

與過去8年一樣，此次會議仍然維持了穩中求進的工作總基調，并提出要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這也是會議時隔4年重提“下行壓力”。張春曉表示，在中國經濟築底過程中，經濟運行的基礎還不牢固，因此多年來經濟工作的總基調都是“穩中求進”。“穩”是要讓經濟更好的築底，在築底過程中推進經濟向上向好前行，即“穩”是為了更好的“進”。

張春曉表示，會議提出要強化逆周期調節，穩定總需求，即是中國身處全球經濟，在運行中“穩”中有“變”的一個恰當、重要的選擇。從此前的改革開放40周年慶祝大會和中央經濟工作會議上，習近平均強調了內需和總需求。

與此相適應，在會議明確的來年七大任務中，促進形成強大國內市場，努力滿足最終需求被列在第二位。

中國社科院經濟研究所宏觀經濟學研究室副主任湯鐸鐸表示，當下中國部分企業和行業，處境較為困難，加之全球經濟複蘇前景不明，中國經濟面臨下行壓力，促進形成強大國內市場，是有效的應對途徑。在其看來，促進形成強大國內市場，一是要加大市場化改革力度；二是要繼續減稅降費；三是要繼續積極穩妥去杠杆。在有效防範金融風險的同時，也避免財富分配不平等，導致貧富差距進一步拉大。

有鑒於此，本次會議連續第9年明確了“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”這一對宏觀政策組合。有觀察人士認為，在經濟下行壓力下，2019年中國的逆周期調節力度將有所加大，財政政策更積極，貨幣政策邊際上更寬鬆。

會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；與去年會議提出“穩健的貨幣政策要保持中性”相比，今年的提法則是“穩健的貨幣政策要鬆緊適度”。

張春曉認為，更大規模的減稅降費在當下呼聲很高，是增強企業活力的一個重要手段，這一政策取向非常適合當下中國經濟的運行特點。此外，雖然財政赤字3%的關口是國際通行作法，但在國家社會穩定、政治清明的情況下，也不一定是不可跨越的紅線。

貨幣政策方面，張春曉表示，在國有企業杠杆率高，民營企業獲取資金難的背景下，採取鬆緊適度、有針對性的靈活貨幣政策是適應實際需要的。會議特別強調了要改善貨幣政策傳導機制，目的就是讓資金在最短的時間內與實體見面，通過這種方式破解實體經濟融資難融資貴的難題。

中國國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，貨幣政策整體偏寬鬆，是為實體經濟企穩的需要，也給地方政府適當擴大專項債券發行規模，化解存量的地方債務隱形風險，給地方政府適度增加開支提供空間。在推動全方位對外開放方面，會議強調，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

張春曉認為，這一方面是中國經濟高速增長向高質量發展轉變的需要，也是中國開放從數量型開放到質量型開放轉變的需要，還是世界經濟增長全面推進的需要。