『兩會時間』將啟 立法深化改革開放再出發

【中新社北京2月20日電】（記者　梁曉輝）中國『兩會時間』即將開啟。3月初，在北京召開的十三屆全國人大二次會議上，近3000名全國人大代表的一項重要工作，是審議外商投資法草案，就這項事關中國新一輪對外開放的法律尋求『最大公約數』。

作為中國最高立法機關，近幾年的每次人代會都會審議頗具分量的法律案。今年的會議是中國改革開放40周年後的首次人代會，外商投資法草案此時提請審議，被認為是中國通過立法深化改革開放的又一『新筆』。

『彰顯了中國堅定不移擴大對外開放的決心。』全國人大常委會委員長栗戰書今年1月在十三屆全國人大常委會第八次會議閉幕會上說，通過國家立法促進和保護外商投資，以實際行動向世界宣示了中國始終奉行互利共贏的開放戰略、支持貿易投資自由化便利化、積極推動建設開放型世界經濟的鮮明態度和堅定立場。

回顧十三屆全國人大及其常委會履職一年來的工作，以立法推動深化改革開放是一個鮮明標誌。僅2018年最後一次全國人大常委會議，就有三分之一左右議程同改革密切相關，涉及多個領域的改革事項和20多部法律。正如栗戰書所說，堅決貫徹黨中央改革決策部署，確保重大改革于法有據、順利實施，是全國人大常委會的重要職責，也是近年來人大工作的突出特點。

全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍透露，過去一年是歷屆常委會履職第一年中，審議通過法律案數量最多的一年。數據顯示，一年間，十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件。

在這份清單中，清晰體現出立法引領、推動改革開放涉深水、闖險灘的特點。如審議民法典各分編，推進了市場經濟體制的改革和完善。審議外商投資法草案，以更大力度推進對外開放。以打包修改法律、作出決定等方式，推進了深化黨和國家機構改革相關立法。通過立法確認和鞏固司法體制改革成果，包括修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，進一步完善兩院的設置和職權；制定人民陪審員法，切實保障人民群眾參加審判活動等。

同時，一批保障民生改革舉措順利實施的立法也在一年間相繼出台。修改個人所得稅法提高個稅起徵點，釋放改革紅利；制定土壤污染防治法，捍衛民眾『腳下的安全』；『擁抱』電商時代，將電子商務納入法治軌道……

劉運龍說：『立法發揮了規範和保障改革的作用，確保在法治下推進改革，在改革中完善法治。』

與立法工作同步，全國人大常委會過去一年繼續為法律的實施保駕護航，對大氣污染防治法、農產品質量安全法等共6部法律的實施情況進行了執法檢查。

為此，按慣例雙月開會的全國人大常委會2018年7月還專門加開一次會議，審議關於檢查大氣污染防治法實施情況的報告並進行專題詢問。就環保議題專門召開常委會，這一打破慣例的特殊安排，在全國人大常委會歷史上還是首次，也顯示了人大力督立法確定的改革措施落實的態度。

隨著外商投資法草案提交人代會審議，中國進一步對外開放的決心也將通過立法上昇為全民意志。在改革開放再出發的時間節點上，中國立法深化改革開放由信號轉入更實際行動。