A區新規劃有助改善居民生活質素

近日，特區政府公佈將新城填海A區土地的主要功能調整為以公屋為主的居住用途，經調整規劃，估計A區可提供公共房屋約二萬八千戶，私人房屋約四千戶。社會對此新規劃反應基本是正面和積極的，但亦有意見認為新規劃因人口密度、覆蓋比率、公共設施及交通規劃等改變損害了該區居民的生活質素，區內以至對外接駁的交通也轉差。

與其各持己見，不如從專業角度理性探討，正如行政長官希望大家在討論新城A區規劃方案調整的時候，應從「為甚麼改？」與「為誰而改？」等角度進行思考。對於A區新規劃，我們有如下幾方面的意見：

首先，新規劃的調整是符合澳門現實需要的。因為：第一，雖經兩次公眾諮詢，但原諮詢的草案仍未是最終定案，不能以此作為比較的標準。第二，在收集諮詢意見及準備第三次諮詢的過程中，方案出現調整也是正常的，於2011年作出的「新城區總體規劃草案第二階段諮詢」時，萬九公屋正處於規劃階段，規劃部門面對近兩萬公屋土地尚待興建的情況下，對新城土地作了較為理想化的規劃構思是可以理解的。第三，第二輪諮詢距今已兩年多，澳門社會經濟情況不斷變化，期間由於萬九家團上樓使公屋儲備日漸減少、社屋申請及兩次經屋申請都出現超額申請、居民對「上樓」的焦慮日益增加等等情況，令原方案的理想化構想與現實出現差距。也就是說，新規劃改變原規劃的設定不僅是合理的，還讓我們看到政府回應居民訴求的誠意。

其次，對於新規劃人口密度是否太高的問題。人口密度，作為一個統計用的參數，當中包括了人口密度較高及較低的區域，以澳門半島為例(人口密度平均數值約為5萬人／平方公里)，當中包括了人口密度較高的北區及中區，以及人口密度較低的松山及南灣湖區等等。所以單靠人口密度這個平均「數值」，並不能夠直接反映現時澳門半島大部份居民所在的住宅區內真實人口密度及居住的環境生活質素。

2011年統計局公佈的人口普查初步結果及其分區圖，已詳細列出了澳門各區人口分佈的數量、按其位置及面積則可準確計算出各區的人口密度，其中人口較密集的地區分別位於澳門的北區及中區，各區內的人口密度分別為黑沙環及祐漢區(14.23萬人／平方公里)、新橋區(13.37萬人/平方公里)、高士德及雅廉訪區(11.97萬人/平方公里)、荷蘭園區(8.89萬人／平方公里)、沙梨頭及大三巴區(7.32萬人／平方公里)，而人口密度較低的地段則為一些待發展的新區及有較多自然環境及山體的區域，包括南西灣及主教山區(2.97萬人／平方公里)、外港及南灣湖新填海區(0.54萬人／平方公里)。

新城填海A區作為一個獨立發展的區域，調整後整個地段的人口密度平均約為7萬人／平方公里，與澳門一般較多人居住的區域來作比較，只屬於中等的人口密度，而與A區最接近的黑沙環區比較，人口密度實際上已降低了不少。

此外，部分意見認為新規劃在可興建樓宇覆蓋率方面較高。根據澳門建築條例的規限，一般住宅可建樓宇的實用面積最高可按地盤面積的10倍計算，如果我們把實用面積化作為建築面積表達，即是接近地盤面積的13至14倍。政府在新城A區住宅區的規劃上，為了令住宅區內有較舒適的環境及空間，特別將住宅的地積比率作了適當的降低，新規劃內住宅的可建造的建築面積訂為以地段面積的8倍計算，相較於本澳現時所興建的高層住宅樓宇，實際上已降低了約5至6倍。除此之外，本澳建築條例內亦有對覆蓋率的規限，在裙樓之上的塔樓一般不可興建超過地段面積的40%，因此，在各建築物之間將會有合理的空間距離。

最後，對於新規劃的區內或對外交通的意見，在下一階段，規劃及交通部門需積極進行全面探討及研究，利用包括橋樑、隧道等各種不同的模式和辦法，確保新城A區與澳門半島及氹仔維持暢通的交通連接。

綜上所述，A區新規劃是在解決澳門居民住屋訴求的大前提下，還能透過科學和合理的規劃，為區內居民提供舒適的居住空間、充裕的社區休憩用地及便利的交通網絡，從而達至改善居民生活質素的目的。

(澳門特別行政區政府政策研究室)