盈餘與共用開支首次分開 明年財算獲通過

【本報訊】立法會昨天細則性通過法案。負責分析該法案的委員會認為，該預算案將財政盈餘與共用開支分開，是特區立法史上的第一次，回應了多年來立法會和其他方面的呼籲，能使財政運作更為透明。委員會也認為今年政府投資與發展開支計劃的預算整體執行率偏低，促請政府嚴格管理有關投資項目，並有系統地向立法會定期提供有關投資預算執行情況的資料。 立法會昨天下午舉行全體會議，細則性討論及表決法案，經濟財政司司長譚伯源等官員列席了會議。負責細則性分析該法案的立法會第二常設委員會主席陳澤武對於審議該法案作了說明。他表示，明年預算的總收入設定為七百九十六億一千一百萬元，同比增加四成；總開支設定為五百七十四億七千萬元，同比增加十一%。根據政府提供的資料，今年度頭九個月的政府綜合收入達到六百四十一億元，已經超出今年全年預算收入的五百二十九億元。因此，委員會認為，政府是以較為謹慎的態度對於明年預算收入總額作出預計。 他表示，預算案預計明年將會有二百零九億元的結餘，這是在特區立法史上第一次將財政盈餘與共用開支分離。即由明年開始，預算執行結餘將不會再與過往一樣被作為準備金帳目，而是作為獨立的綜合預算結餘。一旦為某些支出有需要動用時，必須透過預算修正案來操作。委員會認為，這一重大變動回應了過往多年來議會和其他方面的呼籲，能夠使得財政運作更為透明，因此委員會對此表示認同和支持。 陳澤武表示，委員會注意到，相對於博彩業的繁榮，本澳其他行業目前處於較為低迷的狀態，為此，政府延續了過往的做法，以財政手段扶持其他行業特別是中小企業，以幫助其發展與進步。體現在預算案當中為兩個具體措施：一是稅務減免，合共減免額十四億元；二是向中小企業繼續提供財政援助計劃，預算的借貸/擔保開支達到二億六千萬元。 在上述稅務減免當中，受益人也包括家庭與個人。此外，透過現金分享計劃、中央儲蓄制度、醫療津貼計劃、社會保證基金所負責的退休金以及其他給付和社會補助，政府在家庭和個人援助方面將提供的預算金額為八十五億元。委員會對於這些旨在緩解居民通脹壓力的惠民措施表示贊同和支持。 他說，明年的行政當局投資與發展開支計劃 (PIDDA) 的預算開支為一百一十四億元，約佔明年政府綜合開支預算的二十二%。截至今年十月底，PIDDA的預算執行情況為二十四%。委員會認為，目前PIDDA的預算整體執行率相對偏低，即使在剩下的兩個月內情況有所改善，仍會比二○○七年及二○○八年(執行率分別為四十七%和四十一%)所觀察到的情況差。對此，委員會促請政府嚴格管理登錄在PIDDA的投資項目，並有系統地向立法會定期而非只在年底提供有關PIDDA預算執行情況的資料。 該法案在表決時獲得通過。