管理工作不足　決策隨意粗疏

審計署審計機場專營公司運作

【本報訊】新屆政府成立公共資產監督規劃辦公室欲加強規管，與之沒職能重疊的審計署新一份衡工量值式審計報告也指向公共資本企業——澳門國際機場專營股份有限公司（下稱機場公司），審計揭出其斥資七千萬行李處理系統更新至今閒置、強推臨時公務機庫投資，批評機場公司管理工作存在不足，決策過程隨意粗疏，損害政府及公眾的利益，促請嚴肅跟進。

審計署昨公布《澳門國際機場專營股份有限公司的運作》衡工量值式審計報告。報告已呈特首，公眾可於該署網站(http://www.ca.gov.mo)下載報告全文，或辦公時間到該署索閱。

審計署表示，由政府參與的股份公司越來越多，且涉及資金趨龐大，公司運作情況實際上關乎公帑有否被妥善運用，也關乎公眾利益，故適宜審計其運作表現，當中考慮到機場公司經營業務主要集中在澳門，同時機場作為進出本澳重要門戶，一八年度機場旅客量逾八百二十六萬人次，其經營是否妥善對旅遊業非常重要，故對其審計。

是次審計了機場公司近年於機場所開展兩個重大工程項目：臨時公務機庫和行李處理系統更新的規劃及落實情況，藉以其對於澳門機場的營運管理工作。審計於2019年3月至9月進行，涉及2008 年1月至2019年4月的文件資料。

强推臨時公務機庫很大機會虧本收場

政府在2011年的《機場整體發展規劃》中提出在第一階段擴建完成後便可提供一個用作維修服務的永久公務機庫，但機場公司管理層以構建澳機場成為公務機維修中心為由提出及早興建，並在欠缺充分研究及探討投資回報下堅持投資2.4億元，只為提早3年5個月建成一預期只用9年（實際營運期只有8年半），而隨後需拆卸的臨時公務機庫。

不過最終因延遲等不同因素，原定位為含提供檢驗維修服務的臨時公務機庫，最終變成純停泊機庫，變相與機場停機坪泊位爭客競爭。審計署估算，實際營運按目前定價由營運至拆卸，臨時公務機庫面臨的虧損可達8千多萬至1.66億元，很大機會虧本收場。

審計署認為，機場公司不重視投資回報分析，高層沒正式商討下就通過立場，而相關內部分析也存在高估收入及低估開支等重要缺陷，且即使假設估算真確，其回報率僅得2.01%，實非理想投資。

七千萬行李安檢系統有問題五年用不到

機場去年實施托運行李新安檢程序措施，審計署發現，原來機場公司在十年前已提出行李處理系統更新工程，採用自動化運送、四層把關的安檢系統（BHS系統），解決保安漏洞問題。唯總造價達七千三百多萬元的系統自2009判給設計，到2015年底最終驗收，卻存在行李失去追蹤定位、最後一關沒設X光影像顯示的問題，存在安全隱憂，不為民航局接受。

系統有關問題一直未得正視和解決，審計署認為相關管理層成員態度消極，將做回原標書要求之補救措施視作工程升級選項而擱置，令這千萬系統至今仍無法正式投入運作。

到2018年政府指示要求改善機場保安後，公司在大半年後才批准有關升級方案，但所謂升級方案根本無法完全解決系統的問題，風險依然存在。而有關問題一連串問題竟未曾正式於執委會及董事會進行任何匯報及討論。

審計署綜合評論道，綜合是次審計所反映的情況，機場公司的管理工作明顯存在不足，決策過程亦隨意粗疏。審計署認為，該公司宜嚴肅跟進是次審計發現的問題，認真關注内部控制制度中的重大漏洞或薄弱環節，查清源頭，深化改革，維護股東及公眾的利益。

有必要檢討對公共資本企業之監管

此外，審計署說，今次也反映有必要全面檢討政府對公共資本企業的監管機制。署方指出，機場公司與其他公共資本企業均肩負明確而重要的任務，理應認真履行營運職責、防範風險、確保正常的財務和管理秩序、推動可持續發展。

基於公共資本企業的重要性，且涉及大量公共資源的投放，政府應優化及完善對有關企業的監管，強化對委任人員在內的問責機制，並增加相關公司運作的透明度。