財力緊張中央著力『放水養魚』

【香港中通社北京3月5日電】(香港中通社特約記者莊恭)5日上午，中國國務院總理李克強在政府工作報告中坦言，今年中國財政收支平衡壓力加大，并宣佈了更大規模的減稅降費措施、優化營商環境辦法和民生工作承諾等。北京學者認為，政府堅持減稅降費、增赤字率、加大民生投入是為放水養魚，做中長期打算。

2018年，中國的發展面臨多年少有的國內外複雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力，但國內生產總值（GDP）仍增長6.6%，總量突破90萬億元人民幣。2019年，政府把GDP增長目標定在6%－6.5%，城鎮調查失業率目標也從5%增為5.5%左右。

對此，中國社科院金融政策研究中心主任何海峰對中通社記者解釋：『國民經濟的增長和就業在短時間內是相對穩定的。』他認為，今年有可能是近年來中國經濟形勢最困難的一年，『但即使城鎮調查失業率定在5.5%，與其他國家比還是算低的。』

報告中指出，今年首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。何海峰告訴記者：『小微企業是穩就業最重要的解決機制。』政府在制定2019年工作任務時將減稅降費列為第一條，便是為給小微企業減負。中國國際經濟交流中心學術委員會委員、中原銀行首席經濟學家王軍也認為，減稅降費是對當前下行壓力下非常直接、有效的逆周期調節措施。

李克強在報告中明確表示，『今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。』何海峰認為，政府制定一個如此明確的指標原因有二：一是因為小微企業貸款難、貸款價格高，且隨著經濟的下行，經營遇到了不小問題；二是因為小微企業在『六穩』中作用重大，但過去所能得到的金融服務與它們對國民經濟發展作出的貢獻不相稱。『光靠城市商業銀行、民營銀行、社區銀行是不够的。一定要讓大型商業銀行發揮主導作用，提高國有大型商業銀行對小微企業的貸款。這是這一段時間來政府確定的大政方針的具體落實。』

『在經濟下行情況下，還要增長小微企業貸款30%其實并不矛盾。』何海峰談道：『總體上看，不良貸款率有可能上升。』但他認為，在這樣的情況下更要從中長期來考慮，從基層發力，讓廣大小微企業承擔起穩就業的任務，進而實現穩增長。

另外，內地學界早有聲音要提高2019年赤字率到3%。而實際報告中，『今年赤字率擬按2.8%安排』。王軍認為，赤字率的調高和債務的調增都較為克制和有限制。『說明政府對於現在形勢的判斷還是比較冷靜，同時不希望簡單地採用需求端措施來解決問題。』他表示：『（政府）還是希望結合中長期改革來改變中國經濟增長的內生動力。』