馮專員轟政府決策層 思維麻痺不作為

【本報訊】廉政專員馮文莊在去年工作報告中撰文，指出公務管理思維麻痺、流水作業、該作為而不作為、拖延決定等普遍、常見於政府內，直言官員不作、遲作為的危害性比亂作為更大、影響更深遠。

廉署在一三年末公布一二年的工作報告，當中行政申訴部份可謂焦點所在，包括主動曝光一些可依法不公開的個案。馮文莊也在其「冬去春來，季節更替」引言中，花近半篇幅談行政申訴的問題。

馮文莊說，廉署一二年行政申訴的內容基本與民生及政府決策有關，不少問題並非純技術及執行層面的事宜，而是同決策層有關。

他把引發這些矛盾主因概括為五項，其一為制度方面，「制度建設定位不清、步伐緩慢、建議方案不切實際，未能跟上澳門社會的急速發展，造成有制度、但落伍；無制度、但遲遲卻未見出台的狀況。」

其他的針對管理和決策層：「精簡行政流程依然未見起色，節省行政成本未見融入公務管理思維之內」；「精確的時間管理依然未成為公務管理思維的組成要素，致使淪為空話的計劃不少」；「思維麻痺及流水作業的現象頗為普遍，承擔未見於公務管理的思維內」；「該作為而不作為、該決定而拖延決定的現象頗常見」。

馮文莊指，官員不作、遲作為的危害性往往比亂作為更大，甚至影響更深遠，還引用「事之小大，不在難易，務在知時」，認為精明的執行者應精益求精、失敗者常改變目標而不改變方法，時間管理掌握不善則難成大器。

馮還說，權力受制約是反腐倡廉的鐵道理，有效的制約就是制度建設，而制度建設的誤區及誤差，肯定會對社會帶來巨大的損害及衝擊，制度落伍好比制度空白一樣。

文中透露，廉署計劃年內向政府建議立《行賄外國公務人員及國際組織人員的法律制度》及《影響交易法律制度》，以落實《聯合國反腐敗公約》要求，完善反腐倡廉制度，構建權力制約機制。惟至今兩法未聞樓梯響。

居民行政申訴續攀升

廉署一二年共接獲八百五十二宗投訴／舉報個案，而行政申訴的數字繼續攀升，佔五百○二宗。署方綜合這些個案，引起投訴最多的領域是治安執法、衛生醫療、交通事務、公屋及市政。

當中問題仍離不開處理程序及方法失誤、對法律的認識不足、行政決定失誤及拖延、公務管理流程及決策未跟上社會發展的要求，在某些情況下決策的失誤更是「致命傷」。

批有部門主管人員卸責

報告又說，行政機關在面對廉署的分析報告、建議或勸喻時態度較過去變得積極及多表示接受建議，但真正落實措施、或妥善解決問題的方法往往未見即時推出，在某些情況下甚至堆砌理由，嘗試迴避問題，致使矛盾激化，有時更未見主管人員承擔應有的責任。