政制原地踏步，城規偷步可一亦可再

「氹仔北區都市化整治計劃修訂」(下稱氹仔北規劃) 引起偷步疑雲，有消息指，這是為南灣C、D區規劃搶在城規法生效前推出試水溫。立法議員關翠杏指，氹仔北規劃修訂可一不可再，其他規劃必須在城規法生效後才推出。

然而，在現行的政治制度下， “可一不可再” 只是一廂情願。日前新澳門學社發現，氹仔北規劃裡一塊原本屬農地、在氹仔北規劃下放寬至可興建九十米高住宅大廈的土地，由行政長官選舉委員會委員崔世昌、陳明金、以及李佳鳴持有。剛巧，今年又是行政長官選舉年，於是有輿論懷疑，氹仔北規劃要趕於三月一日前推出，是尋求選委支持現任行政長官崔世安連任的手段。

上述的推測，正正反映特首小圈子選舉制度造成的問題: 特首候選人要尋求選委支持，就要滿足選委訴求。然而，選委並非由市民一人一票選出，市民的意願不能凌駕選委個人利益，令候選人有足夠誘因透過滿足選委個人利益，換取選委的一票。而公眾利益，亦可能因此被犧牲。例如，工務局指氹仔北規劃可額外提供六千四百個單位，讓三萬六千五百人居住。但是，最就近氹仔北區的過海通道友誼大橋經常出現塞車，若再增加三萬多人口，只會進一步令交通擠塞問題惡化。再者，氹仔北規劃中的高樓大廈，必然影響附近屋苑的景觀，當中包括海灣花園、湖畔大廈、濠景花園、濠庭都會、中福花園等。而高於氹仔山體的大廈，對澳門半島望向氹仔的景觀，造成無可修復的破壞。

再者，欠缺民主制度的政體，令政府沒有足夠動力將決策公開，容易造成私相授受的嫌疑。例如，氹仔北規劃事前有否得到行政會通過? 若有，陳明金以及作為崔世昌胞弟的特首崔世安有否申報利益? 有否迴避? 若沒有得行政會通過，為何官員可以繞過行政會，作出如此重大的決定? 而且，現時的利益申報發揮的作用似乎不大， 議員及高官作選擇性申報，已經可以應付廉政公署的要求，即使議員申報名下的公司，公司的業務以及持有的物業無需公開，因而難以知道議員及高官，在制度決策時是否出於私利。

現時曝光的一小塊土地，已經由三名選委持有。氹仔北規劃其他地段，以及南灣C、D區等規劃，不少應該是由其他選委持有。雖然現時並無確實證據顯示，特首與選委在土地規劃存在利益輸送，但為了釋除公眾疑慮，以及挽救每況愈下的民意支持度，短期而言特首有需要將所有土地規劃暫時擱置，直至城規法生效以至特首選舉後。長期而言，特首有需要盡快考慮政制進一步民主化、以普選取代選舉委員會為產生特首的最終方法。

仇國平 澳門大學政府與行政學系副教授